旅游资源经营权价值的影响因素及可持续发展规划

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：可见，旅游资源经营权价值与资本化率是内嵌的相互关系，景区资本化率是旅游资源经营权价值的关键影响因素。

揭示旅游资源经营权价值的主要影响因素对于科学评估旅游资源经营权价值具有重要的理论和现实意义，但是国内学者对旅游资源经营权价值的主要影响因素看法不一。综合考虑旅游资源经营权价值的标的物“旅游资源本体”和主流评估方法“收益法”的研究思路，笔者提出旅游资源经营权价值的影响因素主要包括旅游资源本体质量等级、景区预期旅游收益、景区资本化率、旅游资源经营权出让年数、景区开发条件、旅游资源经营权的法律规制与实际市场需求。

（一）旅游资源本体质量等级

旅游资源按本体质量等级划分，可分为世界级、国家级、省级、市级旅游资源等。其中，世界级旅游资源（世界自然、文化遗产等）是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的具有突出意义和普遍价值的无可替代的罕见自然景观与文物古迹。国家级旅游资源（例如国家地质公园旅游资源）则由中国行政管理部门组织专家审定，由国土资源部等政府部门正式批准授牌。此外，旅游资源能反映重要自然或人文演进历程，具有原真性与代表性的，能够申请成为国家级或省级风景名胜区。而且，按旅游资源所在景区质量等级划分，可分为AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级等5个等级。其是全国规范性标准化最高的景区质量等级评定体系。因此，旅游资源的本体质量等级能客观准确地反映其本体质量和稀缺程度，旅游资源是其经营权的标的物，因此旅游资源的本体质量等级是旅游资源经营权价值的关键影响因素。

（二）景区旅游资源预期收益

景区旅游资源预期收益也称为旅游资源期望收益，是指景区稳定发展前提下根据景区依托旅游资源实现的现有收益所预测未来一定时期内能获得的旅游收益。若用统计学术语表达，旅游资源期望收益就是景区未来经营期内各种可能的收益取值的加权平均数，主要取决于景区接待旅游者整体规模、消费水平和增长水平等。景区的客源市场越庞大，景区在可承载范围内接待的旅游者人数就越多，则景区旅游收益相应提高、旅游资源经营权价值增大。旅游者的可自由支配收入越多，在出游期间消费旅游产品和服务的能力越强，进而景区旅游收益越高、经营权价值越大。^[33]而且，到景区进行休闲愉悦体验的旅游者整体规模和消费水平的增长速度越快，景区旅游收益就越高，经营权价值也相应增加。

（三）景区资本化率

景区资本化率是经营者在投资风险一定的情况下对旅游资源投资所期望的回报率，亦即景区预期旅游净利润的资本化价值等于景区当前旅游资源经营权价值的贴现率。资本化率是决定景区依托旅游资源产生的预期收益并折算成现值的“折现标准”。若景区资本化率较高，则景区依托旅游资源产生的预期收益折算而成的现值就较低；若景区资本化率较低，则景区依托旅游资源产生的预期收益折算而成的现值就较高。可见，旅游资源经营权价值与资本化率是内嵌的相互关系，景区资本化率是旅游资源经营权价值的关键影响因素。

（四）旅游资源经营权出让年数

旅游资源经营权出让年数是指景区旅游资源出让合同中所有者让渡给经营者的经营权的使用年数，主要取决于现有相关法律、法规与政策，一般不高于40年。合理公允的旅游资源经营权出让年数能够利于旅游资源所有者和经营者之间保持和谐的合作关系。过短的出让年数会降低旅游资源经营者的投资意愿，而过长的出让年数可能会导致旅游资源经营者攫取私有利益进而造成旅游资源所有者的利益损失。旅游资源经营权价值与经营权的出让年数是紧密关联的，出让年数越多，则依托旅游资源经营权进行收益的出让年数就越多，旅游资源经营权价值就越高。换言之，经营权出让年数是旅游资源经营权合同的内涵要义，是旅游资源经营权价值的关键影响因素。

（五）景区开发条件

景区开发条件是指人们通过向依托旅游资源的景区转移具体劳动和新创抽象劳动使之能够为旅游者所利用的对象的技术经济过程的支撑条件，主要包括景区地理区位、景区环境质量、旅游承载力、旅游资源组合类型、景区生命周期等。景区地理区位指景区所在地域的地理特征。景区环境质量是指景区的环境整体或要素对于旅游者游憩的适宜程度。景区旅游承载力是指在特定时间内景区在不破坏环境质量和不降低旅游者游憩质量前提下所能承载的最大游客量。旅游资源组合类型指景区内各相似性或互补性旅游资源的组合关系。如前文所述，景区地理区位、环境质量、旅游承载力、旅游资源组合类型越好，景区旅游资源经营权价值一般越高。景区生命周期是指景区发展过程中包含的探查、参与、发展、巩固、停滞和衰落或复苏等六个阶段。处于不同生命周期的景区的开发经营难度不同、增长性不同，因而旅游资源经营权价值也不同。

（六）旅游资源经营权的法律规制与实际市场需求

现阶段，国家层面的法律法规没有明确规定旅游资源经营权出让行为。非国家层面的旅游资源经营权相关规制则散见于各旅游资源条例、规定或规范中。公共景区政府规制大致可分为规制建立、规制强化、规制完善等三个阶段。诚然，旅游资源经营权出让模式已经成为景区的主要治理模式之一。一方面，经营权出让模式的正常运行受到相关法律、法规、政策的影响与制约，这就会影响旅游资源经营权的供给，进而影响旅游资源经营权价值。^[34]另一方面，不同时期，旅游投资商对于旅游资源经营权的需求不同。例如，当国内饭店、旅行社的投资前景更好时，旅游投资商可能更倾向于投资饭店与旅行社，而较少关注旅游资源经营权的投资，这也会显著影响旅游资源经营权价值。简而言之，法律规制会影响旅游资源经营权的供给，而旅游投资市场则会影响旅游资源经营权的需求，两者都是旅游资源经营权价值的主要影响因素。

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旅游资源经营权价值的影响因素及可持续发展规划

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