清末提学使司研究：省域教育领导者应对现实的行动

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：就以“管办评”这个问题来看，在当下我国的教育语境中，“管办评一体”多被视为贬义词，备受各方诟病。从目前来看，最关键也是最切实的策略是，应从改造政府的“管”入手。只有这样，才能实现省级教育管理能力的提升，才能充分发挥省级教育行政机关的主导作用。而这些正是历史上的提学使司给予今人的最宝贵的启示。

英国社会学家吉登斯曾说：“传统并不完全是静态的，因为它必然要被从上一代继承文化遗产的每一新生代加以再创造。”^[16]这说明，传统是流动的，是延续的，而非是凝固不化的无用物，需要不同时间和情境的人们根据具体时空去改造传统，进而使其生发出新的生命力。

就以“管办评”这个问题来看，在当下我国的教育语境中，“管办评一体”多被视为贬义词，备受各方诟病。易言之，“管办评一体”往往作为省级教育行政管理中的“累赘”或过时的东西。与之相反，实施管办评分离，理应是我们所追求的目标。实施管办评分离，就是要建立省级政府宏观管理，学校自主办学，社会力量广泛参与的现代教育治理体系，以期构建起政府、学校与社会三者间的新型关系。但是，我们不能遗忘“管办评一体”曾在我国教育现代化中所发挥的积极作用。正如有学者所言，新中国成立以来，“管办评一体”“这一体制曾对中国教育的发展起到十分关键的作用，使中国教育实现了突飞猛进的发展，满足了‘人人有学上’的要求”^[17]。而且，一个不争的事实是，“管办平一体”凭借其惯习的力量，当前依然不同程度地存在于省级教育行政管理实践中。

在此情况下，若要在新时代实现“管办评分离”理想与目标，我们要做的就是对传统的“管办评一体”进行逐步改造，而非与之决裂。从目前来看，最关键也是最切实的策略是，应从改造政府的“管”入手。其核心内涵就是，省级政府及教育厅要转变职能，简政放权，加强省域教育统筹规划与宏观管理，真正发挥其管理者的作用。具体而言，首先要加强立法，明确规范政府与各方权责的边与界，以及互动的制度体系。其次要加强省级统筹。早在清末，提学使就已认识到推动一省教育发展，仅靠提学使司的一己之力是行不通的，需要开展广泛的官绅合作，这是清末提学使司在办教育实践中摸索出的有益经验。当前，省域教育现代化的推进同样需要各省级党委、政府、人大、财政厅及其他涉教部门的协力合作，也同样需要社会力量的广泛参与和支持。因此，当前的省域管理实践中更需要加强省级统筹，鼓励社会监督与社会办学，改变过去省级教育行政机关“孤掌难鸣”的问题。再次是重视省级教育管理能力建设。具体而言，行政管理主体应做到该管的管，不该管或管不好的，或下放权力，或培育社会专业组织由其负责办理，真正做到有所为与有所不为。只有这样，才能实现省级教育管理能力的提升，才能充分发挥省级教育行政机关的主导作用。最后是强化省级教育监督。在管理实践中，应赋予省督学以相当职权，不仅要监督学校，还要监督地方政府教育履职的情况，重塑省级教育督导工作的权威性，完善问责机制，加大对地方的考核与奖惩力度。而这些正是历史上的提学使司给予今人的最宝贵的启示。

【注释】

[1]《遵议各省学务详细官制办事权限并劝学所章程折》，《学部官报》，1906年第2期，第22页。

[2]丁煌：《行政学原理》，武汉：武汉大学出版社，2012年，第124页。

[3]直隶学务公所总务课：《直隶教育统计表图》，保定：直隶学务公所，1908年，第12-15页。

[4]《江西学务公所员绅衔名履历清册》，《学部官报》，1907年第43期，第506-508页。

[5]《吉林提学使造送学务公所议绅课员出身履历清册》，《学部官报》，1907年第36期，第329-330页。

[6]详见表3.5之数据。

[7]上海图书馆：《汪康年师友书札》（第2册），上海：上海古籍出版社，1986年，第1252页。(www.chuimin.cn)

[8]上海图书馆：《汪康年师友书札》（第2册），上海：上海古籍出版社，1986年，第1259页。

[9]《资政院旁听录》，《申报》，1911年1月14日，第2张第2版。

[10]《划一现行各省地方行政官厅组织令》，《政府公报》，1913年第243期，第5页。

[11]谭乔予：《组织路径依赖的形成与超越——基于自我强化机制视角的分析》，《财政科学》，2011年第3期，第92页。