清末，侯鸿鉴在多年江苏省视学工作实践基础上，对如何管理地方教育行政机关，如何领导与规划地方教育事业等核心问题深有了解，并逐渐形成了自己系统的教育管理思想。由上可知，侯鸿鉴作为“局中人”，善于观察和思考教育行政管理问题，其中有自己独立的判断与观点。他认为，作为一省教育管理机关，提学使司应亟须解决如下薄弱环节：首先，注重师范，为地方培植教材。最后，提倡女子教育以立家庭教育之基，并为预备小学教材之用。......
2023-11-16
清末提学使司：推动省域教育普及的领导力
【摘要】：（二）扩张初等学堂，扎实推进普及关于中学以下学堂，河南提学使司尤为重视初等学堂与学额的扩张，为此采取改造私塾与新设学堂并举的施政策略。截至1907年底，全省有65属向提学使司禀复初等小学及半日学堂的设立情况。总之，1906年至1911年间，河南提学使司秉持“强本”策略，采取种种强制性行政举措，扩张省域师范学堂和初等学堂，以期收教育普及之效。
1906年以来，河南提学使司秉持“中学以下各校速议扩张，尤在注重师范学堂”的行政观念，分阶段有重点地统筹规划与扩张省域师范学堂和中学以下学堂。
（一）扩张师范教育，统筹培养师资
师范乃教育之母。这一时期，河南提学使司为了破解师资短缺的难题，提出中学师资主要由省城培养，小学师资主要由地方培养，正规师范与非正规师范结合的策略。1906年提学使司设立初，便增设河南师范学堂完全科，并创办优级选科。然而，豫省师资供少求多的问题一时不能得到缓解。对此，1907年，提学使司咨商南汝光道，将道设初级师范学堂改为优级选科；择河南贡院创设河南第二师范学堂，招考自费生，分简易科和完全科；通饬各属未设师范传习所者，普遍补设，以应地方上师资之急需。为了培养大批小学师资，1908年，提学使司“通饬各府直州厅必设初级完全师范学堂，以供本属高等小学之用。并饬各州县劝学所附设之教育讲习科，酌增科目，订明毕业期限，广收老儒寒士，造就最多数之蒙小学教员”[109]。至1909年底，各项师范校数从1906年初的30余所增至80余所，学生毕业4800余名，在校生5000余名。此外，1910年起，提学使司还通饬河南中等工业学堂、中等农业学堂、中等商业学堂各设教员讲习简易科一班，培养实业教员以应急需。
（二）扩张初等学堂，扎实推进普及
关于中学以下学堂，河南提学使司尤为重视初等学堂与学额的扩张，为此采取改造私塾与新设学堂并举的施政策略。
1.化私塾为学堂，普及新式教育(www.chuimin.cn)
清末，河南的官立学堂较少，但私塾却不断增多。提学使司了解到，这些私塾教科既无定程，管理尤舛，方法持放任主义，教学难有保障。为了消除新式学堂的阻力，促进教育的普及，1909年3月，河南提学使司立足本省实情，制定《改良私塾章程》，指出采取“分三步”策略推进私塾改良：第一步塾师入师范研究所、课国文用学部审定教科书；第二步加课算学和体操，购置黑板、设讲坛、学生面对教师坐，按月举行年考期考；第三步加课格致、历史、地理、修身，均用部定教科书，实行初等小学一切规则，甲乙二种正名为公立小学堂，丙丁二种正名为私立小学。并规定各属劝学所与教育会切实分区考查与研究，要求“限此章程颁到二个月内各区一律调查完竣，五个月内第一步应行改良事件必须实行，一年内第二步应行改良事件必须实行，二年内第三步应行改良事件必须实行”[110]。此后，经河南提学使司随时督饬，私塾改良效果明显：至1911年9月，全省改良私塾共计3247所。值得一提的是，河南的做法还引起了学部的注意和重视。1909年5月，学部鉴于豫省“分步走”办法颇具条理，通咨各省查择河南改良私塾章程切实办理。由此，河南提学使司的经验推广到了全国各省。
2.广设初等学堂，统筹推进普及
早在1907年，为推进教育普及，提学使遵照部章通饬各属广设初等小学及半日学堂以普及知识。截至1907年底，全省有65属向提学使司禀复初等小学及半日学堂的设立情况。1909年4月，为筹备立宪，学部颁布《分年筹备事宜表》。遵照学部要求，河南提学使司拟定《河南分年筹备教育草案》，规划了未来6年的全省初等小学及简易识字学塾。依此计划，提学使司在学部未颁章程与课本前，率先拟具《简易识字学塾简章》及相应课本，“会商藩司筹款，详请于省城官办二十处，每处日分三班，每班三十人至四五十人不等，并通饬各厅州县各设二十处，限宣统二年三月以前一律成立”[111]。截至1909年底，全省50余个州县已办齐此项学堂。1910年1月10日，学部颁发《简易识字学塾章程》后，提学使司又令各属遵部颁章程与课本，并参酌本省简章办理，随时禀报。1910年12月，据宪政编查馆透露：全国各省“查此项学塾，以直隶、河南为最优，直隶已设立一千零九十七处，河南已设立一千八百二十六处”[112]。河南的办学成绩由此可见一斑。
1910年12月，清政府宣布预备立宪时间由9年缩短为5年。随之，学部要求各省加快教育普及，以提升国民文化素质。河南提学使司称：“本司嗣以宪政提前，于通行筹备草案表说外，尤极力注重小学及此项学塾。”[113]提学使司在具体实践中，首先制订限期推广惩劝办法，以期费省易举；其次制订学塾汇核表式，要求各属三、六、九、十二等月查报一次；最后委任专员分途守催，密加考察，对办理不力者，随时照章分别详情撤任和记过。至辛亥革命爆发前，河南省简易识字学塾增至2576所，学生达60202人。
总之，1906年至1911年间，河南提学使司秉持“强本”策略，采取种种强制性行政举措，扩张省域师范学堂和初等学堂，以期收教育普及之效。
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然而在该书中，编者并未系统考察湖南提学使司整顿与规划地方教育事业的过程、成效及困境。许顺富的《湖南绅士与晚清教育》一文从社会史视角考察了清末湖南士绅对湘省地方教育事业的影响。......
2023-11-16
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等等一系列问题，均需要由提学使与相关职能部门共同协商解决。这对于各省提学使而言，省级教育经费主要由提学使会同其他财政部门筹措；而府厅州县教育经费之筹措，主要由地方就地自筹，但这并不意味着提学使司对地方教育经费可以袖手旁观。以上充分说明，提学使统筹与管理省域教育经费的权责不可谓不大。然而，各省提学使司成立初期，地方教育经费普遍存在如下问题：一是来源不稳定。......
2023-11-16
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清末改革：省域教育领导者提学使司研究详细阅读
次年1月13日，由他及张百熙、荣庆共同拟订的《学务纲要》由清廷正式颁行。在《学务纲要》的指导下，各省次第设立了学务处。学务处隶属于地方督抚，由督抚任免长官，而学政隶属于中央礼部，由礼部负责遴选，在地方上其与督抚平级。1905年9月2日，科举制被废除后，各省学政顷刻间失去了安身立命的阵地，导致其身份出现危机。有意思的是，9月4日，清廷谕令“所有各省学政，均著专司考察学堂事务，会同督抚经理”[11]。......
2023-11-16
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2023-11-16
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清末提学使司：省域教育领导者的研究成果详细阅读
1901年，清政府颁布兴学令后，直隶各地掀起创办新式教育的热潮。同时，学校司督办严修转任学务处督办。总体来看，提学使司成立前，直隶省不论是在省级教育行政体制改革方面，还是办新式教育方面，已做了诸多有益的尝试与探索，积累了丰富的管理经验与办学经验。卢靖就任提学使后，设立直隶提学使司。那么，直隶提学使司成立后是如何“行政”的？与之相关的是，当前学界一致认为“直隶是清末教育改革的先进省”[4]。......
2023-11-16
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2023-11-16
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清末提学使司研究：大变局中的省域教育领导者详细阅读
[1]卞孝萱，等.民国人物碑传集.北京：团结出版社，1995.[2]卞孝萱，等.辛亥人物碑传集.北京：团结出版社，1991.[3]陈宝琛，等.清实录：宣统政纪.北京：中华书局，1987.[4]陈学恂，等.中国近代教育史资料汇编：留学教育.上海：上海教育出版社，1991.[5]陈学恂.中国近代教育大事记.上海：上海教育出版社，1981.[6]陈学恂.中国近代教育史教学参考资料.北京：人民教育出版社，......
2023-11-16
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