省域教育领导者：清末提学使司研究成果

2023-11-16 理论教育版权反馈

【摘要】：清末，省级教育视导活动主要有定期视察与随时视察两类。因而，各省提学使司成立后，将地方官兴学逐步纳入省级教育督查范围。为了稳定教育秩序，提学使司及时派省视学处理特别事件。旋即，提学使司派省视学赴东明县核查。此外，诬告性质的案件也时有发生，对地方学务影响甚巨，因而提学使对此高度重视。为此，提学使派省视学蒋凤悟会同县官确查。

清末，省级教育视导活动主要有定期视察与随时视察两类。其中，定期视察的方式包括两种：一是分路视察。甘肃提学使司设立伊始，“下设有省视学六员，划分全省为东西南北四路”^[53]，进行视导。二是轮流视察。1907年1月，江苏提学使周树模考虑到各处学堂虽以林立，而学规课程参差，故“派委省视学员六人轮流分赴各处调查学堂事宜”^[54]。随时视察主要是由省视学承提学使之命随时赴各属处理特派事件，包括学控案调解处理、学务复查审核等事宜。下面对省视学视察报告及提学使司相关文牍进行考察，以此来了解省级教育视导活动的基本样态。

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图4.1　四川省视学报告及提学使批札件之局部（1909年）

图片来源：参见《四川教育官报》，1909年第7册，第1页；《四川教育官报》，1909年第9册，第3页。

（一）督查各地学堂，发现进步与不足，反馈改进建议

提学使司成立以来，省视学积极视察各属学堂办理情形，发现优缺点，并给予奖惩与改进意见。1909年，广东省视学殷绍章视察新会县学务后，指出“官立第二初等小学堂该校讲求中文是其特长，惟不偏重各门科学，应遵章认真教授”；“民立五昌初等小学堂该校规模整饬，设备完全，学生年龄整齐，进退有节，具见该校长办事实心，应由县传谕嘉奖，以示鼓励”；“公立景贤高等小学堂该校形式精神两无可取，故校务日形腐败，所缴学生名籍表并分别一年生若干名，二年或三年生若干名，笼统开列，显系有意含混。查该校长陈学韶现已告退，姑予免究，唯董事赵仲廉兼教经学，是以管理而兼教授之责，乃竟一味放弃，徒致虚糜公款，每岁至二千三百余两之多，实属有辜职任，饬即传谕严加申斥以为溺职者戒”。据此，提学使司要求“札到该县即便督同劝学所遵照筹办”^[55]。

（二）视察地方教育行政，提出并反馈奖惩与改进建议

这一时期，省视学的职责不仅仅局限于视察各学堂，还包括视察各地教育行政实况，及时发现问题与优点，提出改进与奖惩建议以供提学使司参考。1908年12月，浙江省视学沈镜蓉赴太平县视察发现，“太邑城乡学堂共一十七校，其办理完善、毫无缺点者仅二三校，劝学所虽已报成立，并未筹有经费，只在中学堂附挂一名，诸事无一实行”。因此，沈镜蓉向提学使提出建议：“请饬拨款提倡。”据此，提学使批太平县，“劝学所为一邑之总机关，若徒设虚名而于划区、宣讲、调查、劝导诸务无一实行，学务按能发达？地方官有提倡监督之责，若如所禀殊属因循漠视”，要求“札到该县立即遵照迅速妥筹经费，严定责成，会绅议章，妥办禀报，务须一洗从前积习”。^[56]

（三）指导地方改良学务，切实帮助改进(www.chuimin.cn)

省视学除了视察全省教育外，也注重指导教育，旨在帮助各地切实改进教育。1907年6月，江苏省视学侯鸿鉴到松江县城乡各学堂视察学务。他视察后，便召集学界人员至师范学堂，登台演说，主题包括：“一宣布视学宗旨，二报告调查华蒌大小学各学堂，三研究教育改良之方针，四赞助劝学所之成立及县视学之组织，五华蒌同仁谈话会。”据学界称：侯鸿鉴“赞美各学堂之特色，批评各学堂之缺点，闻者咸服其精当”^[57]。1910年初，据四川提学使赵启霖称：“学务公所开办已逾三年，省视学出省调查颇能任劳任怨，对于各府州学务遇有应行改良事件随宜指导，事皆切实可行，叠据将查办情形报告到司有案。”^[58]

（四）督查地方官兴学，提出奖惩或改进建议

兴学堂为新政要端，其成效与地方官最为密切。因而，各省提学使司成立后，将地方官兴学逐步纳入省级教育督查范围。一般而言，省视学视察后，据实详报情形，由提学使直接札饬地方官改进，或由提学使提请督抚奖惩地方官。1909年，浙江省视学视察宣平县教育后得知，“该县一邑之大，城乡仅两等小学一所，初等小学九所，而两等小学堂学生人数既少办事者，又各存意见，其初等小学则除湖山觉明两堂稍具规模外，其余非人数少即规模简陋，率仍私塾性质，教授、管理均不合法”。省视学认为：“该县虽处山僻，风气未开，果使地方官督绅认真劝导，如陶村、俞源等处地方殷实，办理亦何难措手？”^[59]进而建议地方官应随时督率绅董竭力提倡，并亲赴陶村、俞源等处妥为劝导。据此，提学使札饬宣平县遵照省视学建议切实整顿教育，广开风气。省视学除提出改进意见外，也会给出地方官奖惩建议。1910年4月，云南省视学秦康龄赴元江州视察学务，发现“该州因新旧任交代，学务无人总理”，而且高教员病故后，“教员尚未议定，学生尚未到堂，若使各属纷纷效尤，将来地方官交代一次，学务遂腐败一次，为害何堪设想？仰云南提学司严切查明贻误各情，分别议拟惩处详侯核夺，以为玩视学务者戒”，根据省视学建议，提学使叶尔恺详请云贵总督李经羲将蔡代直牧正绰记大过三次，并获批准，批示“如详分别记过，以示惩儆”^[60]。

（五）及时处理特殊事件，稳定教育秩序

提学使司成立以来，随着新式教育由省城向地方推进与延伸，地方上随之暴露出各种问题、矛盾与冲突，导致控禀、控案纷至沓来。为了稳定教育秩序，提学使司及时派省视学处理特别事件。1908年6月，东明县劝学所前总董高子坚向直隶提学使司反映，地方官阻挠学务新政事宜，恳请提学使司派员查实。旋即，提学使司派省视学赴东明县核查。经调查发现，“该县学务废弛实由学界之无人”，而且高子坚之反映“确系实在情形”。鉴于此，提学使司再次派“省视学到该县商情办理，以期整顿”^[61]。此外，诬告性质的案件也时有发生，对地方学务影响甚巨，因而提学使对此高度重视。比如1907年5月，绅士王乃煜等人向江苏提学使司禀控江震县学堂腐败情形，细数校长费元煴的种种不是，还举报学董靡费学款、任用私人、拆夺明德学堂学舍。为此，提学使派省视学蒋凤悟会同县官确查。经蒋凤悟调查核实，“费元煴任事以来，所有厘订学科、整饬校规，办理尚无不合”。至于“学董靡费学款及任用私人，拆夺明德学堂学舍数端情节较重”，据蒋凤悟“逐项分查，或系事出无因，或系言过其实，其余指控各款亦均毫无实据”。^[62]由此，省视学为地方澄清了真相。

（六）向提学使提出建议，供提学使决策参考

清末，省视学作为提学使之耳目，其提供之信息大多付诸提学使的决策之中。1909年3月，浙江省视学召开会议，讨论学务改良事宜，并向提学使条呈上年两个学期视察学务之应行改良事项，提出各属学堂应划分学级、稽查积分、请饬劝学所总董实行巡视、广颁初等小学堂章程及实发教育官报等各项建议。对此，提学使支恒荣指出：“本司逐加查核，所陈划清学级、稽查积分均为易于查察起见。请饬劝学所总董实行巡视一条尤为定章所应尽之职务，各种公文由劝学所通告学堂，俾咸知晓，亦辅地方官教育行政之不逮。广颁初等小学章程及实发教育官报系为开通风气使无阻碍，均应照所议办理，除广发初等小学章程一条另饬办理，官报委员遵办。”基于上述考虑，浙江提学使司“通饬札到该府立即分饬所属转行各学堂各劝学所一体遵照办理”^[63]。

由上可知，省视学开展了丰富的教育视导活动，不仅视察学务与地方教育行政，切实指导地方改进学务，还督察地方官办学，及时处理特殊事件，其间发挥了督学者、督政者、指导者、协调者的多种重要角色，对清末地方教育发展做出了重大的贡献。

省域教育领导者：清末提学使司研究成果

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