清末，侯鸿鉴在多年江苏省视学工作实践基础上，对如何管理地方教育行政机关，如何领导与规划地方教育事业等核心问题深有了解，并逐渐形成了自己系统的教育管理思想。由上可知，侯鸿鉴作为“局中人”，善于观察和思考教育行政管理问题，其中有自己独立的判断与观点。他认为，作为一省教育管理机关，提学使司应亟须解决如下薄弱环节：首先，注重师范，为地方培植教材。最后，提倡女子教育以立家庭教育之基，并为预备小学教材之用。......
2023-11-16
清末省域教育领导者提学使的任期及稳定情况
【摘要】：由表3.5来看，在清末57人次提学使中，达到三年俸满任期的提学使占26.3%。其中，7个省份的提学使任期稳定，长达5年以上，分别是黑龙江、河南、新疆、福建、湖南、广西、云南等7个省份。但是总体来看，提学使的实际任期不容乐观，远远低于法定任期。其中，任期不足一年者占30.5%，任期不足两年者亦占30.5%，两者相加计61.0%。比如，山东首位提学使连甲还未及上任，就在其赴日考察学务期间，即1906年9月3日，中央任命连甲补授福建布政使。
《各省学务详细官制及办事权限章程》规定：“提学使自到任之日起，每三年作为俸满。”[23]那么，在具体的管理实践中，各省提学使的任期是否与定章一致呢？（见表3.5）
表3.5 1906—1911年各省提学使任职年限情况统计
续表
资料来源：本表中各省提学使的任期数据是从附表2中的提学使任职时间统计得来。
由表3.5来看，在清末57人次提学使中，达到三年俸满任期的提学使占26.3%。其中，7个省份的提学使任期稳定，长达5年以上，分别是黑龙江、河南、新疆、福建、湖南、广西、云南等7个省份。但是总体来看，提学使的实际任期不容乐观，远远低于法定任期。其中，任期不足一年者占30.5%，任期不足两年者亦占30.5%，两者相加计61.0%。易言之，多数省份提学使处于“走马灯”似的更换状态。那么，究竟哪些因素制约着清末提学使的任期呢？
其一，中央与地方随意调人。(www.chuimin.cn)
清末，中央部门、地方督抚等随意调用提学使的问题最为突出。比如，山东首位提学使连甲还未及上任，就在其赴日考察学务期间，即1906年9月3日，中央任命连甲补授福建布政使。[24]他历经三个月的考察，回国以后，于12月6日在福州接印视事。[25]再如1906年5月，于式枚被补授广东提学使后，便被各方派去处理其他事务而无法抽身。首先，负责处理广西铁路事宜。鉴于广东铁路已举办，广西省不容迟缓，10月2日，“公举于式枚为总理，左宗藩为协理，呈请商部代奏，已奉旨依议”[26]。其次，赴京参议宪法。10月15日，时任邮传部尚书岑春煊考虑到“广东提学使于式枚器识宏远，学问渊深，于古今中外政治源流、职官沿革均能融会贯通”[27]，奏派于学使赴京参议宪法。随即，于式枚赴京参议。直至1907年4月，由于外省官制停议及编制局被裁撤，于式枚才得以由京返粤。最后，调任邮传部右侍郎。经岑春煊向朝廷奏保，1907年5月5日，于式枚被补授为邮传部右侍郎。[28]在岑春煊的催促下，6月6日，于式枚在京接印视事。总体来看，于式枚在不到一年的提学使任期里，多数时间从事着与教育无关的工作。当时，中央与地方随意调遣提学使的行为由此可见一斑。
无怪乎，1907年6月，学界曾发出“提学使不宜轻调”的强烈呼声！在学界看来，“天下之事，熟习则专，旁骛则乱，不独官为然也。而官之任事为最重，官为行政机关之一种，久任则事举，案迁则政弛，不独提学使为然也。而提学使之地位尤重要”。据学界反映，江苏提学使一职同样存在上述问题：“周提学忽奉调东三省差遣，另以毛庆蕃补授苏提学使。一转移间，吾苏省学界不免有所变动。虽毛提学之设施若何，较诸周提学果为何等之比例，此时实未敢臆测，然按诸学务之重大与提学使之地位有不宜屡易其人者，吾不能无言。”进而学界无奈地感慨道：“专制之国，有命令而无法律，命令可任意为之。一官之简放，东西南北，朝令夕更，当事者席不暇暖，辄受代以去，固不俟今日而始有此现象也。呜呼，此中国之所以为中国欤。”[29]总之，随意调动提学使的做法，不仅失却了省级教育行政机关领导一省教育事业的公信力，也在无形中损害了清廷的人事任免决定的公信力。
其二，提学使自身原因。
在提学使群体中，由于丁忧、终养、懒政、不作为、病故、回籍修墓等自身原因开缺的提学使也占相当比重。以汪诒书与林开謩二人为例，1906年5月14日，清廷任命汪诒书署理江西提学使。但未及半年，1907年1月26日，汪诒书因丁慈母忧开缺。与此同时，清廷派林开謩署理江西提学使。然而，林开謩就任以来，“办理学务久无成效，且顽固思想甚深，于教育上一切制度素无研究，今虽不敢直言反对，然于职任内应办各事率皆敷衍了事，而署中所用各员大半由于情面，各学堂职员亦为该学使位置私人之地”，鉴于此，1909年9月，有御史向朝廷奏陈密折，提议参劾林开謩，认为他的“种种劣迹不可胜数，方今朝廷振兴教育，三令五申，该学使罔知大体，废弛学务，实与教育前途影响甚巨”。当时，摄政王载沣“览奏甚怒，即论交赣抚查办”[30]。不出意外，1909年11月28日，清廷正式免去林开謩的江西提学使署缺，以道员身份发往南洋。
其三，学部随意调人。
通过附表2可以看出，山东的朱益藩、贵州的柯劭忞、陕西的刘廷琛、吉林的吴鲁等，上任提学使不到两年，或由学部调至京师大学堂任职，或由学部调至本部任职。具体来看，1906年9月4日，清廷任命朱益藩补授山东提学使。然而未及一年，经学部提名，1907年7月26日，清廷任命朱益藩充补京师大学堂总监督。[31]1906年5月13日，吴鲁被任命为吉林首任提学使。1907年3月8日，清廷任命柯劭忞署理贵州提学使。然而，1908年6月24日，清廷发布谕令：“署吉林提学使吴鲁、署贵州提学使柯劭忞著来京派在学部丞参上行走。”[32]1906年5月13日，刘廷琛被任命为陕西首任提学使，但一年后，即1907年7月26日，清廷发布上谕：“学部右参议著刘廷琛补授，钦此。”[33]总之，学部制订并颁布章程，要求提学使须俸满三年，但矛盾的是自己又否定自己，随意选调提学使。这种自相矛盾的行为势必会损害学部自身决策的权威性。
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然而在该书中，编者并未系统考察湖南提学使司整顿与规划地方教育事业的过程、成效及困境。许顺富的《湖南绅士与晚清教育》一文从社会史视角考察了清末湖南士绅对湘省地方教育事业的影响。......
2023-11-16
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次年1月13日，由他及张百熙、荣庆共同拟订的《学务纲要》由清廷正式颁行。在《学务纲要》的指导下，各省次第设立了学务处。学务处隶属于地方督抚，由督抚任免长官，而学政隶属于中央礼部，由礼部负责遴选，在地方上其与督抚平级。1905年9月2日，科举制被废除后，各省学政顷刻间失去了安身立命的阵地，导致其身份出现危机。有意思的是，9月4日，清廷谕令“所有各省学政，均著专司考察学堂事务，会同督抚经理”[11]。......
2023-11-16
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清末提学使司：省域教育领导者的研究成果详细阅读
1901年，清政府颁布兴学令后，直隶各地掀起创办新式教育的热潮。同时，学校司督办严修转任学务处督办。总体来看，提学使司成立前，直隶省不论是在省级教育行政体制改革方面，还是办新式教育方面，已做了诸多有益的尝试与探索，积累了丰富的管理经验与办学经验。卢靖就任提学使后，设立直隶提学使司。那么，直隶提学使司成立后是如何“行政”的？与之相关的是，当前学界一致认为“直隶是清末教育改革的先进省”[4]。......
2023-11-16
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清末提学使司作为省级教育行政机构，由提学使衙门和学务公所两部分构成。就职员总数而言，直隶省是吉林省的4倍多，二者差距之大可以想见。比如黑龙江和吉林两省不按定章设立科员，前者设立正科员和副科员，而后者设有一等、二等、三等科员。除科员外，吉林省还“遵照宪政编查馆章程，于总务科内附设统计主任员一员”[2]。至1910年底，各省议长的设立仍颇为缓慢；广西省取消以往设立的一名议绅，致使学务公所的参议职能落空。......
2023-11-16
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就以“管办评”这个问题来看，在当下我国的教育语境中，“管办评一体”多被视为贬义词，备受各方诟病。从目前来看，最关键也是最切实的策略是，应从改造政府的“管”入手。只有这样，才能实现省级教育管理能力的提升，才能充分发挥省级教育行政机关的主导作用。而这些正是历史上的提学使司给予今人的最宝贵的启示。......
2023-11-16
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然而，“双轨制”的实施效果并未如清廷所愿，在实践中暴露出诸多问题。针对“双轨制”的弊端，学务大臣、学部、政务处、地方督抚、学政等通过各种渠道表达了改制诉求，并设计种种改制方案。很明显，他们对日本视学官存在“误读”。科举制废除后，清廷责成各省学政着手办理地方学务事宜。此令甫一颁布，舆论哗然。总的来看，科举制废止前后，利益相关者多主张保留学政，但处于“事实少而议论多”的局面。......
2023-11-16
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清末提学使司研究：大变局中的省域教育领导者详细阅读
[1]卞孝萱，等.民国人物碑传集.北京：团结出版社，1995.[2]卞孝萱，等.辛亥人物碑传集.北京：团结出版社，1991.[3]陈宝琛，等.清实录：宣统政纪.北京：中华书局，1987.[4]陈学恂，等.中国近代教育史资料汇编：留学教育.上海：上海教育出版社，1991.[5]陈学恂.中国近代教育大事记.上海：上海教育出版社，1981.[6]陈学恂.中国近代教育史教学参考资料.北京：人民教育出版社，......
2023-11-16
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