海洋生态补偿实施监督机制研究

2023-11-09 理论教育版权反馈

【摘要】：8.2.8.1海洋生态补偿的监督主体海洋生态补偿监督主体包括政府、企业及社会公众，政府是主要的监督主体，对海洋生态补偿政策法规的执行落实进行监督，对各部门的相关工作进行监督管理。

海洋生态补偿监督机制是指海洋生态补偿主管部门运用法律、政策、行政等手段，对海洋生态补偿的实施过程进行规划、协调和监督，保证海洋生态补偿工作的有序推行。当前，在海洋行政管理体制中，针对海洋生态补偿实施工作的有效监督机制尚未形成，无法对海洋生态实践工作形成有效监督，这在很大程度上制约了海洋生态补偿工作的开展。因此，应建立海洋生态补偿实施的监督机制，这将有利于海洋生态补偿工作的实施。海洋生态补偿监督机制由海洋生态补偿监督主体、监督客体、监督依据、监督手段四部分构成。

8.2.8.1　海洋生态补偿的监督主体

海洋生态补偿监督主体包括政府、企业及社会公众，政府是主要的监督主体，对海洋生态补偿政策法规的执行落实进行监督，对各部门的相关工作进行监督管理。作为海洋生态资源的开发利用者，企业负有自我管理并履行海洋生态保护的义务，在开发利用海洋生态资源的过程中，企业应加强自我监督，约束自己破坏海洋生态环境的行为。社会公众也是海洋生态补偿的主要监督主体，通过提高公众的监督意识，使其积极参与海洋生态补偿监督活动。我国现有的海洋管理体制是按照行政海域划分，各级政府在所辖海区内行使海域监督权，导致管辖权力分散，尚未形成监督管理协调体制。为此，应在省级海洋管理机构内设置海洋生态补偿综合领导小组，统筹协调省际海洋生态补偿工作，并发挥相应的监督责任。同时，发动企业和社会公众参与对相关海洋生态补偿工作的监督，从而保证海洋生态补偿的顺利实施。

8.2.8.2　海洋生态补偿的监督客体

海洋生态补偿的监督客体是指在海洋生态补偿的实施过程中，海洋生态补偿主体所监督的对象或目标。监督客体包括三方面：第一，对海洋生态补偿政策的监督落实，在海洋生态补偿实施的过程中，为了确保各地市按照统一的政策部署实施海洋生态补偿工作而进行督促和监督，以保证政策能够得到贯彻执行；第二，监督海洋生态补偿资金的使用情况，采取各种方式保证信息的公开、透明，严格按照补偿法规及补偿标准落实补贴资金，监督海洋生态修复工程的建设，保证海洋生态产业项目的落实；第三，海洋生态补偿的实施效果，通过信息反馈机制，及时了解海洋生态补偿的实施效果，从而可以对海洋生态补偿的进程及补偿效果进行监督，及时采取措施解决所发现的问题，从而保证海洋生态补偿实施的整体效果。(www.chuimin.cn)

8.2.8.3　海洋生态补偿的监督依据

海洋生态补偿的监督依据为海洋生态补偿相关的法律法规及地方政府出台的政策规定等。在我国，由于法制建设较为落后，针对海洋生态补偿的《生态补偿法》及《海洋生态补偿条例》尚未出台，为此，应尽快出台相应的海洋生态补偿法律及规定，加强海洋生态资源与环境的保护。而建立完善的海洋生态补偿法律体系必须以《宪法》对生态资源产权的清晰界定为前提，以在《环境保护法》中明确生态补偿的内涵为基础，以中央和地方各级政府制定相配套的《生态补偿条例》和《海洋生态补偿机制实施办法》为依据，并且还应在《海洋环境保护法》中完善对海洋生态保护的法律责任。

8.2.8.4　海洋生态补偿的监督手段

海洋生态补偿的监督手段是指开展海洋生态补偿监督的方式。在海洋生态补偿工作实施的过程中，需从以下两方面来开展监督工作：第一，提升海洋生态补偿主体的监督能力，加强执法队伍自身素质的建设，提高监督主体对海洋生态补偿工作的监督效力。第二，提高海洋环境检测设备水平，通过加大海洋生态环境检测设备、水产品质量检测设备的投入，提高海水养殖、海洋生态环境检测的硬件水平，逐步完善检测网络体系的建设，加强海洋信息化管理水平，提升海洋生态信息采集和海洋环境检测的能力。

海洋生态补偿实施监督机制研究

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