海洋生态补偿机制揭秘

2023-11-09 理论教育版权反馈

【摘要】：财政转移支付政策是指政府通过财政转移支付手段对在海洋生态保护中做出贡献者和受到损失者进行补偿，包括纵向的财政转移支付和地方同级政府的财政转移支付。税收优惠政策是指政府对为海洋生态保护和建设做出贡献者或因海洋生态保护蒙受损失者给予税收方面的减免或返还等优惠政策。

7.3.2.1　海洋生态补偿方式

从国内外已经开展的各个领域的生态补偿实践来看，补偿的方式大多以直接支付资金为主，辅之以提供实物、给予优惠政策和开展技术培训等方式，这些方式同样适用于海洋生态补偿领域。借鉴已有的实践经验，结合海洋生态补偿的实际特点，海洋生态补偿方式可以归纳为以下几种类型。

（1）货币补偿

海洋生态补偿是一种经济手段，因此补偿主体直接支付给补偿对象货币的方式能够最有效地实现环境经济利益的调整，而且方便灵活。在海洋生态补偿中，可以根据具体的情境条件和补偿对象，采用补偿金、贴息、退税、补贴、赠款等方式，如，使用国家所有的海域进行海洋工程建设的开发主体向国家缴纳海域使用金就是一种货币补偿方式。这种方式能够在一定程度上解决补偿对象的资金筹集和经济损失问题，能够很好地体现利用效益的公平性与科学性。

（2）政策补偿

国家和沿海各级政府在实施海洋生态补偿时，可以通过制订给予各项优先权和优惠待遇的政策给予补偿对象权利和发展机会的补偿。例如，政府运用行政和经济政策手段大力扶持有利于海洋生态资源可持续利用的产业，如海洋生态旅游和海洋生态养殖等。补偿对象在补偿权限内，可以利用在产业发展、财政税收以及项目投资等方面的政策支持和优惠进行创新发展。政策补偿方式的优势是可以在宏观上对补偿对象的发展起到一种方向性的导引作用。

（3）实物补偿

在海洋生态补偿实施的过程中，补偿主体还要为补偿对象提供实际生活和生产所急需的生活要素和生产要素，包括物资、劳动力和房屋等，目的是帮助受偿者解决急需的、基本的生活和生产困难。例如，为那些由于海洋生态保护和建设需要而搬迁的渔民提供住房和基本的生活条件。

（4）生产能力补偿

由于海洋生态补偿项目的实施，一些补偿对象往往要放弃其原有的生产方式，对于一些由于缺乏技术、信息而无法转产的受偿者来说，生产能力的补偿应是最有效的方式。为补偿对象提供无偿的信息咨询和技术培训，帮助他们及时获得市场信息、掌握新的生产技术从而可以顺利地转向其他产业。

（5）发展机会补偿

在海洋生态补偿对象中，对于一些自谋生路存在困难的个体，政府还要积极地创造条件将这部分人妥善安置到相关的海洋开发项目中去，为他们提供发展机会。

（6）股权补偿

在海洋生态补偿的实施过程中，还可以根据实际情况采取股权置换的方式来进行补偿。对于一些由于海洋开发项目的建设而丧失利用海洋进行发展的机会权利的补偿对象，可以以其所丧失的发展权利折价入股的方式来进行补偿。如原来在被占海域进行养殖活动的养殖业主将其养殖海域使用权折价之后置换成开发项目的对等股份。

（7）生境补偿

生境补偿是对海洋环境和海洋生态功能的补偿。为了恢复和改善海洋生物生境，促进渔业资源的增殖和优化，我国采用建设人工鱼礁的方式进行恢复。为了对已经被破坏的海洋生物生境进行补偿，我国还通过实施《渤海碧海行动计划》等行动，通过监督监测陆源排污等方式消减海洋工程项目对生态环境的不利影响，维护了渔业生产者的合法权益。

（8）资源补偿(www.chuimin.cn)

资源补偿是海洋生态补偿的重要方式，在此方面我国开展了大量实践。近年来，由于近海渔业资源的不断下降，为增加近海渔业资源，我国开展了一系列的人工放流工作，人工放流增殖是把人工培养的生物种苗投入适宜的渔业资源水域，达到提高该海域渔业资源量和改善该海域渔业资源结构的目的，是目前恢复海洋生物资源的有效手段，可促进海洋生态平衡和渔业资源的可持续发展。目前，对虾、海蜇、梭鱼、大马哈鱼、毛蚶、扇贝、鲍鱼、海参的人工放流取得了一定进展，有些品种已经取得显著的经济效益，有些品种经人工放流后形成了自然种群，或者自然种群有了明显增长。

7.3.2.2　海洋生态补偿手段

根据国内外陆域生态补偿的实践，结合海洋资源开发活动的具体形式及补偿主体和对象的特点，海洋生态补偿的手段通常包括两类：政府手段和市场手段。政府作为国家海洋生态资源所有权的代理人和管理者，需要采取各种手段对为海洋生态保护和建设做出贡献者给予补偿，要求海洋生态资源的使用者和受益者给予补偿，并且国家和政府还有义务对海洋生态资源的保护和建设进行直接投入。市场手段是指通过市场交易或支付来实现海洋生态资源价值补偿的手段。这两类补偿手段又分别包括了多种具体形式（见表7−1）。

（1）政府手段

政府手段包括：财政转移支付政策、海洋生态建设保护项目投资政策、税收优惠政策、海洋环境税费和专项资金。

财政转移支付政策是指政府通过财政转移支付手段对在海洋生态保护中做出贡献者和受到损失者进行补偿，包括纵向的财政转移支付和地方同级政府的财政转移支付。财政转移支付为生态补偿提供了资金基础，依靠财政转移支付政策，从制度上制订与保护海洋生态环境相关的生态补偿支出项目，用于保护和利用海洋资源。

海洋生态建设保护项目投资政策是指政府投资兴建海洋生态保护项目和生态友好型的产业发展项目，如政府投资兴建人工湿地。除了直接实施海洋生态保护项目外，还可引导社会资本进入海洋生态保护和建设中。政府通过直接实施海洋生态建设保护工程，直接改变生态功能区内的生态环境质量，控制肆意开发和破坏行为，并可为项目区内的居民提供资金、实物和技术上的补偿，对于引导当地居民转变生产生活方式，从而减少对海洋生态环境的破坏具有重要意义。

税收优惠政策是指政府对为海洋生态保护和建设做出贡献者或因海洋生态保护蒙受损失者给予税收方面的减免或返还等优惠政策。

海洋环境税费和专项资金是指根据国家有关法律、法规，由使用海洋生态资源或受益于海洋生态保护和建设的单位和个人向国家缴纳一定的资源使用税费和其他资金，专门用于生态保护和建设或生态破坏修复的费用。如渔业资源费、渔业资源增殖保护费、排污费、消除污染费用及赔偿费等。通过征收海洋环境税费的形式来筹集海洋生态补偿资金

（2）市场手段

市场手段包括一对一的市场交易、配额交易、生态标志。

一对一的市场交易是指海洋生态保护的贡献者对受益者或海洋生态环境的破坏者对受损者，双方通过协商谈判的方式来确定补偿的条件和金额。在采取这种手段时，政府应通过制定补偿交易协商的法律依据、统一的补偿量核算技术标准和建立相应的仲裁机制等来发挥其应有的组织者作用。

配额交易是指在海洋生态系统所提供的服务价值能够进行标准化计量的前提下，可以采用配额交易的方式来进行补偿，可以借鉴《京都议定书》确定的碳汇交易模式建立赋予海洋生态服务功能体现价值的市场机制，使那些使用海洋生态环境服务（如向海洋排污或倾废）的经济方支付成本。

生态标志是指对海洋生态环境友好型的产品进行标记，如生态海产品、绿色海产品的认证与销售。通过生态标记，体现该海产品保护生态的附加值，从而使保护海洋生态的代价和成本得到补偿。生态标记是间接支付海洋生态保护成本的价值实现方式，消费者在购买普通市场商品时，愿意以较高的价格来购买经过认证的以生态友好方式生产出来的商品，那么消费者实际上就是在支付商品生产者附加在商品生产过程中所提供的生态服务。生态标志价值体现的关键是要建立起能赢得消费者信赖的生态产品认证体系。目前在国际上各种生态产品认证体系种类繁多，其中最为权威的是Intertek生态产品认证体系，该生态产品认证体系已经覆盖到食品领域，可以应用于海产品认证。

表7−1　海洋生态补偿手段

海洋生态补偿机制揭秘

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