水资源管理内涵及实施计划

2023-11-05 理论教育版权反馈

【摘要】：1977年联合国水会议通过的马德普拉塔行动计划中提到，人类必须实现对水资源井井有条的管理，才能保障人类高质量的生活并增进人类的庄严和幸福。为了改进水资源综合管理的状况，联合国环境与发展大会的文件中，还相应提出了应当由国家组织实施的一些具体活动内容，如：制定目标明确的有关水资源的国家实施计划和投资方案，并应进行成本核算。

在人类开发利用水资源的全过程中，水资源管理是贯穿其中的重要问题，只有通过有效的水资源管理措施，才能比较完满地使水资源开发利用达到其预期效益的目标。

水资源管理是对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。在我国，水资源管理和水利管理有很多相同的内容，但水资源管理又有很多新的发展，并超越水利管理的内涵。从广义上说，水利管理包括了水资源管理，因为水利管理的内容中也有对水资源的开发、利用、保护和管理的内容，但还包括了对已建水利工程系统的管理。水资源管理则以提高水资源的有效利用率、维护水资源的合理分配、保护水资源的持续开发利用、保护水源和充分发挥水工程的最大社会、环境和经济效益而进行的对水资源优化调度，以及对一切类型的水工程（防洪、灌溉、发电、航运、其他供水以及为任何目的而需在水域内修建的工程）的合理规划及布局进行协调与统筹安排，以及对已建水工程系统的水量科学调度等为主要内容。

由于水资源问题的日益突出，人们普遍认识到只有加强对水资源的管理才是正确的出路。1977年联合国水会议通过的马德普拉塔行动计划中提到，人类必须实现对水资源井井有条的管理，才能保障人类高质量的生活并增进人类的庄严和幸福。因此，大多数国家都在水资源管理方面不断总结经验和教训，以求找出应当遵循的基本原则。1992年1月，在爱尔兰都柏林召开的水与环境国际会议（ICWE），会上通过了都柏林声明和会议报告。在都柏林声明中开宗明义第一句话就是：“淡水资源的紧缺和使用不当，对于持续发展和保护环境构成了十分严重又不断增长的威胁。人类的健康和福利、粮食的保障、工业发展和生态系统，都依赖于水。但现在我们却处于危险之中，除非从现在起，在10年左右的时间内，能够采取比以往更为有效的对水的管理措施。”

这一段话对水资源管理的重要性说得非常清楚，指明如想摆脱困境，加强对水资源的管理是惟一的出路。为此，在该会议的会议报告中，进一步对如何进行水资源的综合开发和管理，提出了四项主要原则，包括：

（1）要把发展人类社会和经济，以及保护人类赖以生存的自然生态系统看作是一个整体，而水则是维持一切生命的基础。不仅要看到水在自然界的全部循环过程，即包括降水的分布、水源保护、供水和废水处理系统，以及和自然环境、土地利用等的相互关系，也要看到不同部门和行业间的用水需求。同时，应当采取生态途径，并尊重现有的生态系统。不仅要考虑河流的整体或地下水系统问题，也要考虑水资源与其他自然资源间的相互关系，并且在跨国河流上展开合作。

（2）要由公众参加水资源的开发和管理机构，以及其工作的安排。为此应当：

1）由用水单位和公共大众，特别是妇女参与水资源项目的规划、执行和评定工作。

2）提高决策者和公众对水的重要性的认识。

3）与公众进行磋商。

4）应当在基层进行决策，以使决策者能更多地听取有关群众的意见。

（3）确认妇女在供水、水管理和保护水方面的关键作用。

（4）承认水是有经济价值的商品，为此应当重视下列问题：

1）水对于全社会的重要性，且人人有权获得价格适当的水。

2）可持续开发。

3）有效而又公平的水资源利用和管理。

4）环境因素。

5）在水价中应保证列入合理的外部费用及利润，以使其在财务上能具有活力和可计算性。

1992年6月于巴西里约热内卢召开的并有各国首脑参加的联合国环境与发展大会（UNCED）上，通过并签署了《21世纪议程》，其中第18 章“保护淡水资源的质量和供应：水资源开发、管理和利用的综合性办法”中，对水资源的综合管理应当遵循的目标，提出如下4个方面，即：

（1）水资源管理包括查明和保护潜在的供水水源，并采取富有活力的、相互作用的、循环往复式的多部门协调的方式，并把技术、社会、经济、环境和人类健康等各个方面都相互结合起来，统筹考虑。

（2）遵照国家的经济发展政策，并以社会各部门、各地区的用水需要和事先安排好的用水优先顺序为基础，以及根据可持续地开发利用、保护、养护和管理的原则，进行水资源的综合规划。

（3）在公众充分参与的基础上，设计、实施并评价出具有明显战略意义的、经济效益高的、社会效益好的项目和方案。在这个过程中，要鼓励妇女、青年、当地居民、当地社会团体等参与水管理政策的制定和决策。

（4）根据需要确立或加强（或制定）适当的体制、法律和财务机制，以确保水事政策的制定和执行，从而促进社会的进步和经济的增长，这对于发展中国家更应如此。

为了改进水资源综合管理的状况，联合国环境与发展大会的文件中，还相应提出了应当由国家组织实施的一些具体活动内容，如：

（1）制定目标明确的有关水资源的国家实施计划和投资方案，并应进行成本核算。

（2）实施保护和养护潜在淡水资源的措施，包括进一步查清水资源的情况，并辅之以制定土地利用规划、森林资源利用规划和山坡、河岸保护规划，以及其他有关的开发和养护活动。

（3）研制交互式数据库、水情预报模型和经济规划模型，以及制定水资源管理和规划的方法，包括环境影响评价方法。

（4）在自然、社会和经济的制约条件下，实行最适度的水资源配置。

（5）通过需求管理、价格机制和调控措施，实行对水资源合理配置的政策。

（6）加强对水旱灾害的预防工作，包括对灾害的风险分析，以及对环境和社会影响的分析。(www.chuimin.cn)

（7）通过不断提高公众的觉悟，加强宣传教育，征收水费以及其他经济措施，以推广合理用水的方法。

（8）实行跨流域调水，特别是向干旱和半干旱地区调水。

（9）推动开展淡水资源的国际合作。

（10）开发新的和替代的供水水源，如海水淡化、人工回灌、劣质水的利用、废水的再利用以及循环用水等。

（11）对水的数量和质量进行综合管理，包括地表水和地下水源。

（12）促进一切用水户提高用水效率，并最大限度地减少浪费水的现象，以推动节约用水。

（13）支持用水单位优化当地水资源管理的行动。

（14）制定使公众参与决策的方法，特别要提高妇女在水资源规划中的作用。

（15）根据具体情况，开展并加强各级有关部门间的合作，包括发展和加强各种机制，即：

1）根据国家的立法，把一般性的水资源管理权限下放到适当的最低一级机构，包括将中央政府有关的水资源管理工作下放到地方当局、企业和社会团体。

2）在国家一级制定的国家规划中，要实行水资源的综合规划和对水资源的综合管理，并根据国家立法和经济措施，制定相应的淡水管理条例和法规，并负责监督实施。

3）对于包括若干个国家的区域一级，要酌情考虑协调统一各国的国家战略和实施方案。

4）在全球一级，要进一步明确各国际组织和联合国开发计划署（UNDP）的责任、分工和协调，包括促进有关水资源管理方面的讨论和经济交流。

（16）加强对有关水资源信息和业务准则的传播和交流，广泛开展对用水户的教育，并特别在联合国“世界水日（每年3月22日）”加强这一活动。

1992年里约热内卢大会后，联合国机构、世界银行等国际组织成立了“世界水理事会”、“全球水伙伴”等机构，以促进水资源管理沿更综合、更全面、更适应发展变化的战略方向前进。

显然，无论是都柏林水和环境会议或联合国环境与发展大会的文件所提到的这些内容，具体在某个国家执行时还要根据本国的具体条件和情况，给以不同的侧重以至补充。上述两个文件中都强调了在水资源的管理和决策中公众参与的必要性，并实行国家一级的对水资源的综合规划和管理，但对于一般性的水资源具体管理，则尽可能放权给基层。从水资源的特性出发，对水资源的管理还可以归纳为：对水资源的开发利用和保护并重，对水量和水质进行统一管理，对地表水和地下水进行综合管理和统一调度，以及尽可能谋求最大的社会、经济和环境效益，制定相应的水资源工作的方针和政策，兴利和减灾并重，重视并加强水情预报工作等。

在我国对水资源的管理工作正在不断得到完善、加强和提高，特别是在1988年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国水法》，加强水管理和法制建设。在国务院于1988年建立水利部时，明确了国家的水行政主管部门是水利部，使我国的水资源管理工作提高到一个新的水平。按照我国的国情和自然环境特点，在国家制定的《中国21 世纪议程》中对水资源管理的总要求是：水量和水质并重，资源和环境管理一体化。其基本目标是：

（1）形成能够高效率利用水的节水型社会。即在对水的需求有新发展的形势下，必须把水资源作为关系到社会兴衰的重要因素来对待，并根据我国水资源的特点，厉行计划用水和节约用水，大力保护并改善天然水质。

（2）建设稳定、可靠的城乡供水体系。即在节水战略指导下，预测社会需水量的增长率将保持或略高于人口的增长率。在人口达到高峰以后，随着科学技术的进步，需水增长率将相对也有所降低。并按照这个趋势，制定相应计划以求解决各个时期的水供需平衡，提高枯水期的供水安全度，及对遇特殊干旱的相应对策等，并定期修正计划。

（3）建立综合性防洪安全社会保障制度。由于人口的增长和经济的发展，如遇同样洪水给社会经济造成的损失将比过去加重很多。在我国的自然条件下江河洪水的威胁将长期存在。因此，要建立综合性防洪安全的社会保障体制，以有效地保护社会安全、经济繁荣和人民生命财产安全，以求在发生特大洪水情况下，不致影响社会经济发展的全局。

（4）加强水环境系统的建设和管理，建立国家水环境监测网。水是维系经济和生态系统的最大关键性要素。通过建设国家和地方水环境监测网和信息网，掌握水环境质量状况，努力控制水污染发展的趋势，加强水资源保护，实行水量与水质并重、资源与环境一体化管理，以应付缺水与水污染的挑战。

水资源管理的内容已涉及水资源的开发、利用、保护和防治水害等各个方面活动的管理。这种管理不仅表现在对水资源权属的管理，还涉及国内和国际间的水事关系。实现有效的水资源管理，必须有一定的措施保证，包括：

（1）行政法规措施：即运用国家的行政权力，建立管理机构，并制定相应水管理法规。在水的利用方面有多部门分工的情况下，也要指定国家的水行政主管部门或机构，以协调各方面有关水的工作，统一制定水资源综合开发规划，并监督执行有关水的法令和规章。

（2）经济性措施：即利用经济政策和手段，达到管好、用好水资源的目的。

（3）技术性措施：即充分认识当地水资源的特点和问题，采取合理的技术手段，开发利用并保护好水资源。

（4）宣传教育措施：重点是提高全民的水资源意识，达到能使公众自觉参与对水资源的保护和管理，节约用水。

（5）必要的国际协定或公约：对于边界河流、湖泊和出入国境的河流，要根据双方的共同利益，订立协定或公约，以保护水源，合理而公正地开发利用共有的水资源。

水资源管理内涵及实施计划

相关推荐