水资源保护目标与措施

2023-11-05 理论教育版权反馈

【摘要】：进行水资源保护的目标，在水量方面要做到对地表水源不因过量引水引起下游地区生态环境的变化，对地下水源不会引起地下水位的持续下降而引起的环境恶化和地面沉降。这是搞好水资源保护工作的法制和组织保证。对于水环境质量可能恶化且风险较大的地区，应专门制定计划以保护水产品生态系统不受破坏。近期以来各国在水资源保护工作中，常把保护水生生态系统和淡水中的生物资源作为中心目标。

进行水资源保护的目标，在水量方面要做到对地表水源不因过量引水引起下游地区生态环境的变化，对地下水源不会引起地下水位的持续下降而引起的环境恶化和地面沉降。在水质方面要解决易使饮水水源地受到污染及为其他用水保持可用的水质，以及风景游览区和生活区水体的富营养化和变臭，并注意维持地表水体和地下水含水层的水质都能达到国家规定的不同要求标准。

1.措施保证

（1）加强对水资源的监测和信息收集。监测主要指通过对定点（监测站）或河段有关水量和水质变化的监测，这包括健全和改善水文站网和水质监测站网规划，完善测验标准体系，建立资料和信息传递通讯系统，建立有关水量和水质资料的数据库系统等。除水资源本身外，整个水系统也应和环境其他要素相联系，从而可使水文监测数据和信息也成为环境总质量的有力指标。为保证监测的质量，应当对标准化工作的重要性予以重视。为此，对从事这一工作的人员制定必要的培训计划，以及对测验和试验技术的鉴定，也是非常重要的工作。

（2）建立和健全有关法规，加强有关机构的建设。这是搞好水资源保护工作的法制和组织保证。为了配合国家一级的水资源保护法规的制定和颁行，各地方应考虑各自的特点和具体情况，在国家法规的指导下，制定相应的配套法规。要根据保护目标的影响范围，设立不同层次的水资源保护机构。

（3）定期进行有针对性的水量和水质评价和预测工作，并估计可能出现的情况，提出相应的保护对策和措施。

（4）制定水资源保护规划，拟定定期内要达到的水量和水质规划的标准和目标，以及相应的技术的和其他措施。规划中应当尽量采用先进的治理、评价和预测技术，并不断加强科学研究和开发新技术。

（5）对于河流水资源的水量和水质保护都要根据其径流的范围，分别制定地方的（在我国为省、自治区、直辖市）、国家的以及国际的流域行动计划，并协调地方、国家和国际机构的活动。对于意外的污染泄漏事故和自然灾害的紧急应变计划，也要事先作出行动纲要，以免临时措手不及，扩大灾害范围。

2.水污染的防治和控制

应当看到，随各类用水量的不断增加，以及不断进入自然界水体中的各种成分的物质包括新的人工合成物的数量都在增加，如果不加大防治的力度，水污染问题的前景是非常严重的。为防止出现这种情况，必须要求达到如下的对防治和控制水污染发展的基本目标，即：保证能长期持久的利用水资源，并不使有关的生态系统受到破坏；保护人民的生活和健康状态不致受到以水为媒介的疾病和病原体的影响；保持生态系统的完整性，主要表现为保护水产品不因水资源的开发利用而出现消极影响。

为进行这一方面的工作，需要在国家层次上制定一个水污染防治计划，并在这个计划的指导下，各地方也相应制定当地的防治计划和实施这个计划的必要程序，以及促进组织上、人力上和财务上的落实。为实现这个目标，应当采取下列的行动：

（1）研究制定对水质进行快速评价的方法或计算机程序，以便于在基层能进行污染物的识别、立目和定量。建立对排放物和大气沉降物的监测手段。进行对工业和城市排放的废污水类别的评定和对农用化肥及杀虫剂使用的鉴定。

（2）对于水环境质量可能恶化且风险较大的地区，应专门制定计划以保护水产品生态系统不受破坏。

（3）对有关各级机构人员进行培训，以加强预防和控制污染措施的实施。

（4）采用经济手段以促进节约用水和减少污水排放，并以收取的款项用于处理废污水和加强对水资源的管理。

（5）开发污水处理技术、废水再利用技术和对水污染土地的预防与控制办法。

（6）拟定识别和控制以水为媒介传播的疾病与病原体，以维护人民的健康。

（7）对地下水含水层的保护应特别予以注意，以避免造成地下水质的恶化或导致地下水枯竭。

3.保护水生生态系统和淡水中生物资源

水环境质量的变化常常在水生生态系统中反映出来。近期以来各国在水资源保护工作中，常把保护水生生态系统和淡水中的生物资源作为中心目标。对于水生生态系统的管理，应当是以为人类社会的利益服务为前提，并要保证水生生态系统的持续性不受干扰。为此，制定对陆地淡水资源和沿海生态系统的管理方案并付诸实施，是很必要的。这样的方案应当对环境来说是可行的，并且通过方案把渔业、水产养殖业、畜牧业以及多种多样的农业资源都结合在一起，同时作为全面水资源开发的组成部分。

综上所述，对水资源的管理采取整体的、全面的观点是非常必要的。对河流水资源的管理应当在全流域的基础上进行，对跨国界河流也不能例外。这样才能做到对环境保护和资源保护的全面保证。当然，这种以河流流域为基础的水资源管理的做法，其内容也包括把流域中地下水和地表水间的水量和水质联系起来管理，对保护整个流域水系的化学、物理和生物学特性，并不使其向不利于人类社会的方向变化，都是很重要的。

4.加强水质监测(www.chuimin.cn)

水质监测是开展水质管理和水体污染防治的基础，是贯彻执行环境保护法规的技术仲裁和顺利开展水环境保护的关键。通过监测可以了解污染物的性质、来源、含量水平及分布状态，水质监测是在水质分析的基础上发展起来的，是对代表水质的各种标志的数据的测定过程。

水质监测的任务有以下诸方面：

（1）确定污染物浓度的分布现状、发展趋势和速度，为掌握污染物作用于水体和生态系统的规律性，以及提出污染物的污染途径和对污染物管理的对策提供依据。

（2）判断污染源造成的污染影响，为确定控制和防治的对策并评价防治措施的效果提供依据。

（3）为研究水质模型，以便作出新污染源对环境污染影响的预断评价以及水体污染的预测预报，提供数据资料。

（4）检验和判断水体质量是否合乎国家规定的各类水体质量标准，定期提出水体质量报告书。

（5）积累水体本底的长期监测资料，为制定和不断修改环境标准提供依据。

（6）水质监测的内容有：布设站网、选择断面位置、确定取样点、选择监测项目、方法和确定采样技术、测试方法等。只有做好这些工作，才能保证水质监测的有效性和可靠性，提高每项监测资料的代表性和准确性，并以最少的资料获得最多的信息。

监测工作所采取的方法和应用的技术，对监测数据的正确性和反映污染状况的及时性有重要的关系。目前所采用的定期的间断性取样的方法，不能全面反映污染的连续变化情况，而且人工操作的化学分析需花费较多的人力和较长的时间，所得数据不能及时用于控制环境的污染。因此，近来监测技术多朝着快速、灵敏、连续自动的监测网络化方向发展，由间断测定改为连续测定，从人工操作变为自动化仪器分析，甚至已成功地应用激光雷达、红外照相、地球监测卫星等进行环境监测工作。

根据我国当前的实际情况，主要断面可以采用瞬时采样的化学分析方法：不能经常采样的辅助断面，可用生物监测与底泥化学分析相结合的方法；对部分有重大意义的关键地点，可进行频次较高的现场测定以及连续性自动监测或生物连续监测。

5.制定水资源保护规划

为保护水质不进一步恶化，并治理已被污染的水环境，以及合理利用水资源，需要制定水资源保护规划，以便针对当地水资源的特点及存在问题，有确定目标地进行治理与保护。

水资源保护规划通常可以水体为对象进行，如河流水资源保护规划是以河流为整体进行规划。对于在一条河流上污染最严重的河段，或有特殊要求的河段上，则可以河段为对象制定水资源保护规划，但河段水资源保护规划应当服从于全河的水资源保护规划，并在其指导下进行。对于以其他地表水体如湖泊、水库为对象也需制定各自的水资源保护规划。

水资源保护规划的重点是水质保护规划。在制定水质保护规划时，可按下列步骤进行工作。

（1）调查水体和水资源的现状及存在问题，包括了解目标水体的概况、特点和其功能，如水体的天然来水及排水条件、水污染现状和污染源的分布、识别主要污染源及污染物的类型及污染负荷的情况。

（2）按照目标流域内工农业及人口发展趋势，预测不同规划水平年可能出现的污染负荷的变化。

（3）按照各地具体情况对各个水体的功能进行区划，并据此拟定各水体的水质目标以及保证能达到该水质目标应采取的工程和措施的设计条件。

（4）按照水体的具体条件，计算水体的自净能力及其水环境容量的现状及规划水平年的状况，拟定各种治理方案，并在方案比较的基础上，选定可行的方案。

（5）安排方案的分期实施程序，并计算方案的投资效益。

水资源保护目标与措施

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