水资源与水利：解析二者的关系

2023-11-05 理论教育版权反馈

【摘要】：由此可见，在已经确定水利事业的情况下，水资源业务应是水利综合业务的组成部分，而不是在二者间划等号。在这种情况下，水资源管理是水利管理的组成部分。但用水资源统一管理的名义则是名正言顺的。这样比较清楚地说明了水资源与水利的关系。但随着水资源工作的进展和缺水地区对水资源利用程度的进一步提高，如何调度运行水库以开发利用常遇的洪水，化水害为水利将会有新的突破，防洪与供水成为一个问题的两个方面。

在我国由于长期以来就有水利一词的存在，并已形成一些固定概念，当水资源作为行业的代称出现后，水资源和水利就时而一致，时而不一致。不同的人对此有不同的理解。在世界上其他国家，由于历史的原因，并没有我国这样历史悠久又内容广泛的“水利”专用名词，近年来出现“水资源”而作为一种行业，其内容与“水利”越来越接近，以至在把Water Resources 译成中文时，许多地方就译成“水利”。但在我国由于水资源名词是后来的，在许多地方水利就不能以水资源代替。例如，在《中华人民共和国水法》中明确规定要实行“水资源统一管理”的原则，并为各方所接受，但如叫做“水利统一管理”，恐怕就很难通过。

在我国，水利是已经确立的有关治水业务的综合行业，包括江河整治、防洪治涝、供水兴利、改善人类生存环境等方面的基础工作、前期工作、工程技术、科学管理等方面的全部过程，内容涉及水文学、地质学、地理学、气象学、水力学、材料力学、工程力学、管理科学等，以及水工程的勘测、设计、施工、管理运行和水资源保护等方面的业务工作和科学研究等。根据我国现行管理体制，在水的利用方面如水利、水电、水产和水运等分属不同部门，不能把一切用水业务都包罗在水利行业范围内，但在水利业务中却需要抓住包括一切利用水的目标在内的水资源综合利用和整治规划，以及水资源的统一管理这两个基本环节，作为综合性水利工作的支撑。由此可见，在已经确定水利事业的情况下，水资源业务应是水利综合业务的组成部分，而不是在二者间划等号。水资源工作是以对水资源的综合评价、合理规划、统筹分配、科学调度以及保护水源和水环境等环节为主体，以达到有效并能可持续开发利用水资源等目标而进行的，其中有的已在水利工作中包括，但随水资源问题的突出而不断深化和发展，也有相当的内容是新的，如水资源评价及各类水资源模型等。

从实践中可以看出，水资源业务多属于水利工作中的前期工作和后期的管理工作，而少涉及水利建设中有关水工建筑物本身的工程技术问题。概括来说，多涉及水利工作中的“软件”，而少涉及“硬件”。对水资源的评价、供需分析、规划等带有基础性质，而对水资源的管理和在不同地区间和各用水户间的供水分配，又具有上层建筑性质。水资源管理在我国的实践中又不同于水利管理。从一个方面说，水利管理比水资源管理的内容要广，除了防洪治涝等减灾任务的管理外，还包括水资源的调度、分配等功能的管理，以及水利工程和水利体制的管理。在这种情况下，水资源管理是水利管理的组成部分。但从另一个方面说，由于在我国水的利用分属不同部门，简单用水利管理的名义统管各个方面，是很难行得通的。但用水资源统一管理的名义则是名正言顺的。在这里，水利部门又以其自身业务的范围和其他利用水的部门一道，在同一水平上受到水资源统一管理原则的制约。因此，水资源工作由于其特殊性及在实践中的发展，在许多方面已突破了传统水利工作的范畴，从而形成水利事业中一个后起的分支。(www.chuimin.cn)

在我国已经存在比较完整的水利科学体系，包含了许多分支学科，可分为基础学科、专业学科、按工程程序划分的学科和综合性分支学科等。水资源学在我国属水利科学中综合性分支学科，与水利史、水利经济学等并列。这样比较清楚地说明了水资源与水利的关系。但是，水资源工作的发展将使水资源与水利工作融为一体。例如，目前一般认为水利工作包含的范围很广，水资源的工作只是水利工作的一部分。尤其在防洪治涝方面，认为是属于水利范畴的，与水资源无关。但随着水资源工作的进展和缺水地区对水资源利用程度的进一步提高，如何调度运行水库以开发利用常遇的洪水，化水害为水利将会有新的突破，防洪与供水成为一个问题的两个方面。

水资源与水利：解析二者的关系

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