英国基础教育课程改革研究成果

（一） 20世纪90年代以来英国基础教育课程改革背景及措施

20世纪90年代以来，世界经济迅猛发展，经济、政治全球化趋势明显加快，从而带动了全球范围内教育方面的一系列革新，这些革新很大一部分都是围绕着课程改革而展开的。可以说，各国进行基础教育课程改革是顺应20世纪90年代以来时代的呼唤与历史的要求而做出的明智抉择。毫不例外，英国也抓住了良好契机，开始了多轮次的教育和课程改革。

1.《1988年教育改革法》的教育和课程改革

早在1988年7月，英国国会就通过了由时任教育大臣贝克负责制定的教育改革法案，即《1988年教育改革法》，从而掀起了第二次世界大战以来英国最大规模的一次教育改革。该法案的核心思想是提高全国统一的教育质量，要求从1989年开始实施10门国家统一课程，即在5～16岁的义务教育阶段开设三类课程：核心课程、基础课程和附加课程。核心课程和基础课程合称为“国家课程”，是中小学的必修课程，核心课程包括英语、数学和科学，基础课程分别是历史、地理、技术、音乐、美术、体育和现代外语。这是英国基础教育课程改革做出的一次重大突破，改变了以往课程灵活自主，缺乏统一的情况，自此之后英国全国中小学的主要课程设置趋于统一化，这次改革具有里程碑意义，增强了中央对基础教育的管理和控制。

2.20世纪90年代的教育和课程改革

对英国而言，国家课程的高度统一毕竟是个新鲜事物，带来了一些冲击和不满，一定程度上严重阻碍了英国中小学传统课程的自主性发挥，因此，进入20世纪90年代初，政府希望通过对国家课程的调整来缓减统一化课程带来的冲突的进一步加剧。1990年，教育和科学部大臣贝克宣布，在小学低年级取消某些法定的全国统考科目，一些核心课程的法定考试继续进行，但不要求学校公布结果，此后，虽然国家统一考试的步伐屡屡受阻，但大的方向一直未变。1993年7月，英国国会通过了《1993年教育法案》，该法案1994年开始实施，法案内容丰富，涉及教育的方方面面，是战后教育改革法案的集大成，被称为未来25年英国教育发展的蓝图。该法案核心思想仍是提高教育质量，为此采取了多种措施，例如，通过增加“直接拨款学校”加强了中央对教育学校的管理，从而使这些学校摆脱了地方当局的干涉，变得更加灵活、多样和有特色。1993年12月，英国迪林爵士受教育大臣委托向政府提交了《国家课程及其评价》的调查报告，政府根据该报告对国家课程评价进行了修订，基础教育前三个关键阶段的7岁、11岁和14岁的全国统一考试只限定在三门核心课程：英语、数学和科学，且只有11岁考试面向全国公布学校排名。通过这几次大的调整和改革，英国加强了中央对基础教育学校的影响；适当削减了国家课程内容，增加了课程灵活性和多样性；调整了统一考试范围和方法；增加了全国课程管理和协调机构等。总之，此时期对国家课程的调整迈出了具有象征性意义的一步。

1997年以首相布莱尔为首的英国当局开始了迎接新世纪的又一轮教育和课程改革。以布莱尔为首的“新工党”将教育作为优先事项，布莱尔在1997年的首相大选中的口号就是“教育、教育，还是教育”。此时颁布的《1997年教育法》规定把学校课程与评价局、全国职业资格委员会合并，成立课程与资格局，希望打破学术教育与职业教育之间的界线，强调在全国范围内加强职业教育的影响力，推广学术教育与职业教育之间的相互交流与促进，使学生在掌握基本知识与能力的基础之上，为未来的生活做必要的准备。

1999年1月，英国工党政府根据教育与就业部的建议，决定对全国统一课程进行一定程度的改革，即把实施全国统一课程的年龄从5～16岁缩减为5～14岁，14岁后的课程主要由学校参照国家课程自行安排。音乐、美术与设计的学科，学校可以不开，历史、地理可由学生任选一科。因缺乏外语师资，11～16岁的学生必修外语的要求降低，把自然科学的教学时间由原来的占教学总时数的25%降至20%。除国家课程外，学校必须开设大量的选修课，特别是14～16岁学段，技术教育的要求较高，全国实施了技能培训战略，引入8门职业教育课程（专业选修）。^[22]

3.21世纪以来的教育和课程改革

21世纪以后，英国政府对基础教育课程进行了多次修订，课程体系逐渐完善。

1999年7月颁布了《新国家课程》标准，该课程标准于2000年9月开始在英国中小学实施。新国家课程更加注重课程弹性和统一整合，在课程设置的价值、课程目标、核心能力的培养、学科之间的有机结合等方面都提出了相应的要求。新国家课程的核心课程仍然是英语、数学和科学，基础课程则由1988年改革时的7门增加到了9门，分别是设计与技术、信息通信技术、历史、地理、现代外语（11岁以上）、艺术与设计、音乐、体育、公民（11岁以上）。其中，“技术”课程一分为二，变成了“设计与技术”“信息通信技术”，并增加了“公民”课程。

之后，英国更加关注教育公平和效率问题。例如，2004年，英国基础教育改革的一个显著特点是更加注重教育公平问题，这一年教育与技能部发布了《儿童和学习者的五年改革战略》和《五年改革战略：卓越进步的维持》，突出强调在英国贯彻教育公平性原则^[23]。2005年，政府发布了《全民之更高的标准、更好的学校：为了家长与学生提供更多的选择的教育白皮书》，强调为每个学生提供最好的教育，充分发掘所有学生的潜能。

从2006年开始，英国学生的学业表现在国际排名中持续下滑，如在国际PISA测试中英国学生各科排名都在退步，因此英国基础教育改革又开始转向课程与教学方向。2009年4月，英国前教育标准局总督学Jim Rose爵士负责制定了《小学课程独立评估：总结报告》，为该国小学课程能够更好适应21世纪国际化大发展提出诸多措施和建议，强调把《信息技术》上升为国家核心课程，从而使国家核心课程变为4门。在2009年《小学课程独立评估：总结报告》的基础上，2010年2月，英国课程与资格局发布《小学新课程简介》，并制定了《国家小学课程手册》。2011年，英国小学新课程改革最有变革意义的举措就是把之前国家课程中依据学科制定的11门课程改为六大学习课程，而这六大课程能够包含小学阶段的六大学习领域，为学生进一步提供了广阔优越的学习环境和资源。^[24]

2014年正式实施新的课程改革。早在2011年1月，教育大臣迈克尔·戈夫宣布，对英国国家课程大纲进行修订，并开始了近三个月的“全国课程修订：征求意见”。2013年2月，英国教育部发起了正式的《英国国家课程改革的征求意见》。同年9月，英国颁布了《英国国家课程——框架文件》，涉及基础教育新课程大纲以及与其配套的学习指导和评价措施等，2014年9月起正式实施新的课程大纲。核心课程仍然是英语、数学和科学，基础课程与1993年改革一致，仍为9门，分别是设计与技术、计算、历史、地理、现代外语（7岁以上）、艺术与设计、音乐、体育、公民（11岁以上）。其中，“信息通信技术”变更为“计算”。此外还有全程开设的“宗教教育”，以及11岁以后开设的“性教育与人际关系教育”等专题学习课程。“国家课程除了规定在各个阶段开设必需的课程之外，还规定了14岁以后，艺术（包括艺术和设计、音乐、舞蹈、戏剧和媒介艺术）、设计和技术、人文学科（包括地理和历史）和现代外语不是强制性的国家课程科目，但公立学校所有的学生有法定权利在这四个领域中的每一个领域中学习一门科目。关于学校课程，大纲规定学校还必须提供一门广阔的、均衡的课程。同时，学校有权利囊括其他学科或他们自己选择的主题，以计划和设计他们自己的教育方案。”^[25]新课程计划比以往的课程计划更简约、明了和灵活，突出了核心学科与基础学科的不同地位和要求，但对教学方式不作统一要求，这有利于教师对课程进行二次开发，体现自己的教学特色，提高教育质量；同时，希冀在保证国家统一控制的同时更强调学校的自由发展，帮助学生成为有教育素养的公民。

（二） 20世纪90年代以来英国基础教育课程改革的主要特点

1.统一水准的教育质量观

英国课程具有统一水准的教育质量观，这种教育质量观为英国国家当局有效掌握教育领域提供了强有力的帮助。美国、德国等国同英国一样重视教育质量问题，但尽管如此，英国仍坚持树立自己的特色，走自己的改革之路。近些年来英国政府始终坚持增强国家对教育的掌控，通过统一化大纲、统一化课程、统一化考试的形式，打破自由主义教育传统，实现以国家课程为核心（体现为国家核心课程和基础课程），辅之以学校多样化课程的统一水准的教育。

《1988年教育改革法》可以充分体现英国在教育质量观方面的基本坚持与突破。在这次改革中一方面坚持统一化的国家课程，另一方面学校给予学生更多机会选择，充分将学术课程和职业教育课程结合、发展学生的个性特长、加入各种集体活动等。后于1994年进行新的中小学课程改革，这次改革较1988年课程改革而言更加强调学生对基础知识与能力的把握，并立志于在保证课程学习质量的前提下不断促进效率与公平的充分实现^[26]。2000年，英国政府继续进行基础教育新课程改革，其课程总目标是推进全体学生在德、智、体、美方面全面发展，提高全体学生的基本教育水平。具体目标包括坚持国家课程和六门基础课程，发展学生的各项基本技能的同时促进其道德、情感、价值观的发展，加强健康教育和公民教育。至2014年，新的国家课程仍突出了统一要求，新国家课程体系共由3门核心课程和9门基础课程以及2门专题学习构成。由此可见，英国的基础教育在一次次的课程改革中不断地发展和完善，表现为始终坚持国家统一化的基础上，越来越重视学生的全面发展，强调教育质量和教育机会均等以及重视培养学生的终身学习的意识与能力，这样坚持“以统一化课程为核心”“以学生为主体”的教育质量观，实现了政府对教育的把控，也充分调动了学生的积极性，进而实现健康永续的发展，这无疑是英国特殊改革之路的一大鲜明特色。

2.综合平衡的课程结构

英国的课程改革其实也没有那么顺利，是在不断的实践中慢慢积累起来的，以老师、学生和社会等多方群体为采集样本收集了很多关于课程改革方面的意见和建议。《1988年教育改革法》规定，国家课程分为两个大的内容，包括核心课程和基础课程等。核心课程包括数学、英语和科学，基础课程中包括外语、历史、地理、音乐、美术等基本素质教育，此外国家还需要学生实践以礼拜为形式的宗教活动。同时英国还开设信息设计课程，比如将技术和实践相结合，使学生不仅仅局限于学习理论知识，还具备在生产环境中实践应用的能力。步入20世纪90年代之后，课程改革依然以国家课程为基石，加强课与课的友好沟通与完善交叉，实现了课程之间的结合，不仅使得理论和科学、生活紧密关联，而且极大程度上激发了学生的主观能动性，从之前的被动学习到现在迫切的渴望学习，实现了教育领域里程碑性的突破。英国在课程方面也进行了革命性的变革，将刻板的知识结合了科学与实践，更加注重学科之间的融合。新增加的课程一改之前单一的内容，增加了核心概念和学习方法，这样学生就可以在短时间掌握更多的知识，也会更大程度地掌握新知识，甚至突破新知识，赋予知识以自己的创造。不仅如此，学生有更多的时间选择自己感兴趣的文化。多元的课程和有效的方法使得这次课程改革具有重大的进步，丰富的书本知识和统一的国家课程有机结合，既为学生的全面发展提供了广阔的空间，又能够通过综合课程将相对独立的课程加以整合深化，促进学生对新知识的理解与掌握。同时，灵活的课程设置也大大激发了老师和同学教学热情，提高学生的学习能力，增强老师的工作效率。

3.多样化的课程评价(www.chuimin.cn)

英国提倡评价多元化和真实性，注重评价机制在课程改革中不可取代的地位，力争将评价实现多维度的采样。为了实现课程评价和教学目标实现状况，将形成性评价纳入其中，特别针对国家课程的评价，还采用了日志记录的方式，对学生各个阶段的成绩进行保留并将成绩实时公布，方便老师充分了解不同学生的学习情况，及时发现学生的学习问题。此外，英国正走出教师评价、学校评价这些内部评价方式，开始策划课程外部评价，推行阶段评价，建立评价目标体系（学科成绩目标ATs）和评价机构（学校考试和评定委员会SEAC），积极进行总结性评价。如国家考试中采取分阶段的形式，把义务教育阶段分为四个关键时期，分别于学生7岁、11岁、14岁、17岁时对其实施考试。科目评价的标准也更加多元，每门科目的评价分为成绩目标、学习计划和评定安排三部分^[27]，从更多角度对科目标准进行测评。总之，英国基础课程评价在低年级注重过程性评价和诊断性评价，高年级注重终结性评价。教育部试图通过多样化的评价方式来促进教学质量的提高。

4.课程设置适应时代的新要求

随着时代的发展，社会对学校课程改革提出新的要求。英国的课程改革也在不断更新课程体系，包括适应信息技术的时代要求，改进信息技术教育；适应国际化的时代发展趋势，加强外语教育等。

英国在2000年的国家课程中，将以前的“信息技术”（Information Technology）改为“信息交流技术”（Information Communication Technology），强调为学生能够有能力参与21世纪信息爆炸的生活做准备，培养学生善于思考、钻研和提供信息，以及创造性和独立性的学习能力，并制定“信息高速公路计划”，以及“人人上网，校校上网”的宣传口号^[28]，带领学生积极为信息时代潮流而奋进。

英国课程改革还极其重视外语学习，在2014年基础教育国家课程计划中，现代外语学科的重视程度有所加强。根据有关开始学习外语的年龄越早越好的研究论证，决定从小学3年级学段开始接触对外语的课程学习。2014年英国基础教育课程纲要中明确指出，外语学习在于加深对世界各国的认识，尽管英语在世界语言大环境中占据绝对优势，但仍需重视英国人对外语的学习，通过学习外语从而学习新的思维方式，提高与他人进行口头交流的能力，为英国人走向世界做准备。

5.重视道德教育

英国课程改革强调对学生的道德教育，政府十分重视学校德育建设，不仅加强学生知识和技能的教育，还要加强学生对道德价值观的理解与实践。1990年，公民教育被正式纳入英国国家课程计划之中。目的是引导学生作为一个公民所应具备的基本知识、态度和价值观。在英国今天的学校中，开设了与学生德育内容直接相关联的宗教教育、公民教育、性教育与人际关系教育等课程，在教师的帮助下进一步促进学生个人价值观的形成和提升，与此同时英国又将德育内容渗透在其他各门课程和学科教育之中，公民教育与各科目相互补充，相互结合，共同促进。

（三）英国基础教育课程改革对我国的启示

1.基础教育课程改革应广泛征求各方意见

课程改革需要考虑多方群体。课程实施的对象针对两部分人群，包括老师和学生，所以基础教育课程改革有必要把握好这两类人群的需求。同时改革的责任群体不仅仅是教育部门，还有学校一方，这样看来课程改革又将是任重而道远的，并且需要兼顾多方面的人群，大面积的收集来自不同群体的意见是十分有必要的。从2011年开始，新的《英国国家课程大纲》开始修订，但到正式颁布，经历了大概近4年的时间，主要的工作就是收集来自不同群体的意见，虽说耗时较长，但是所取得的成绩还是有目共睹的，足见英国教育部对待课程改革严谨的态度以及民主的决策行为，这些都是值得我国学习的。我国在课程改革方面的工作还有所欠缺，虽然每次课程改革都会进行意见征求等工作，但是课程改革的对象和课程改革所收集的意见还是比较单一的，以至于我国的课程改革工作看似进行了很大的努力，实则最后的收效不尽如人意，整体的策划方案还需要多向英国学习。

2.基础教育课程改革应设计适应国际化和中国特色化的课程目标，突出核心能力培养

在21世纪前后英国相继实施了“国家计算战略”和“读写战略”，颁布了《小学新课程手册》，这些重要的战略部署突出了核心能力培养，一方面增加了学生的计算和读写能力，另一方面还强调学生语言方面的能力。例如，英国的课程改革着眼于学生知识的多元化，让学生接受不同的语言，不仅仅可以提高学生的兴趣，而且这样一来就增强了学生的听说能力。不仅如此，英国课程改革还不断激发学生的创造能力，使学生在基础教育方面受益匪浅。因此我们说英国在课程目标制定方面注重加强培养学生读写、计算能力，为学生能够提高自身素养、有能力参与快速变化的世界生活做必要准备。

对比之下，我国的课程改革，应该不断加强学生的创造能力，同时需要为学生提供多元的知识，提高学生的学习兴趣，为学生的综合素质打好基础。首先，语言能力亟待提高。我国目前虽重视外语教育，但是学生大部分只会成为做题的奴隶，在口语能力锻炼方面效果欠佳，大部分学生是为了做题而学习；在母语教学中，也存在大量的对语文课丧失兴趣、厌烦写字课的现象。因此，在制定课程目标时，还应继续强调培养学生的读写能力，为学生创造学习语言的良好环境。其次，课改目标还应注重培养学生计算能力，为提高学生计算能力，英国加强了信息技术的应用，在2000年的国家课程中特意制订了“信息高速公路计划”，全面提高学生信息技术素养。我国2001年的新课改也重视信息技术教育，大部分地区的中小学都配备有电脑教室，但是不得不说形式大于务实。教师只会根据自己的经验不断用‘填鸭’的教学方式提供知识，而不是为了让学生利用科技，学习科技，所以我们的学生在做题方面十分强，但是随着年龄的增长这种方式导致的结果就是学生没有掌握任何新科技和创造科技的能力，所以在信息科技改革上，还有很漫长的一段路需要走。

3.基础教育课程改革需要逐渐完善课程评价机制，促发展、求进步

切记课程改革的本质不是为了改革而改革，促进发展，提高学生的综合能力才是一切课程改革的最终目的。英国的基础教育教学质量检测评估的改革是值得我们不断学习的榜样，课程改革评价机制的多元性和能动性是不能变的，英国就是充分利用这几个特点，不断、适时、适度进行改革，所以取得了很大的进步。以布莱尔为首的英国工党执政后，英国政府开始了面向21世纪的新一轮课程改革。成立课程与资格局，负责课程的整体改革标准，同时增强职业素质方面的学习。之后出台了《国家课程（2007）》，国家评价当局（NAA）根据新国家课程标准和考试程序具体落实考试编制、开发、实测、报告结果，进行数据搜集和分析，为了学生的教学质量和政策的优化做出了巨大的贡献。2008年，英国成立资格与课程发展局（QCDA），负责包括开发和制定课程，并连带负责与“国家测验”相关的一系列事务。

想要学习英国构建的科学评价机制，首先要的是能够树立科学的评价观，也是综合全面、忌以偏概全的评价观；评价时注重甄别和发展两种功能之间的平衡，明确评价的意义在于促进发展，而非甄别选拔；将考试与教师的评价相结合，并且在评价的过程中，注重学生的个体差异性，促发展，求进步。

4.基础教育课程改革应该坚持执行以人为本理念，实施人文课程方案

英国政府和学校都十分重视学生主体性的发挥，尤其是进入21世纪以来，更加注重学生的全面发展。政府编制了一系列的关于保障儿童学习及权益的文件，为儿童的发展提供法律支持。学校方面，课程设置尽可能做到灵活性与多样性，满足不同学生的不同需求；课堂教学方式也多以学生为主体，不片面强调成绩方面的名次，只希望一切为了学生，帮助学生做好迎接挑战的准备，可谓是真正做到了“以生为本”。而我国也提出科学发展观，并在科学发展观指导下，通过实施素质教育，提高学生的整体素质、促进学生的全面发展、引领和深化基础教育课程改革。但是在国内，应试教育的痕迹依然很重，许多地区和学校依然是本着“精英主义”的目的教育教学，学生全面、公平、公正的接受教育的局面仍只是一个泡影。因此，我国应该借鉴英国人本化课程的设置，致力于教育机会均等和追求社会正义，以帮助文化背景各异的所有学生都获得全面发展。应该树立“教育是儿童的教育，课程是儿童的课程，学习是儿童的学习”的理念，把育人为本作为教育工作的根本要求。

5.基础教育课程改革应该适当地保持弹性和灵活性

对比英国颁布《1988年教育改革法》前后，最大的不同就是学校自主权的下降。之前中小学拥有课程的自主权，而在颁布改革以后，学生主要学习国家统一课程以及相关宗教知识。但是，毕竟英国的传统是推崇学校自主、教师自主，即使国家课程得到了推进，但在实施过程中，也会给学生留下大量的空间，适当保留学校的自主权，赋予教师教学方式等方面的自主自由。我国的课程主要是国家实施的课程，不论从基础教育，还是课外扩充知识，都必须按照国家的框架来执行，即学生的知识往往缺乏多元化、可选性和创造性，导致的结果就是学生越来越没有自主能力，只是为了教育而教育。针对以上缺陷，我国的课程需要改进的方面是非常明确的，就是需要适当给学生和学校一些空间，应该保持一定的灵活性，适时给学生自主学习的时间，在保障课程改革大方向不变的前提下，应该充分发挥学校、教师的主动性和参与性。