大气污染治理，产业结构调整成果展示

2023-11-04 理论教育版权反馈

【摘要】：为了提高大气污染治理的科学性，兰州市积极寻求高层次智力和技术支持，聘请全国知名专家为污染治理把脉会诊，并按照大气污染防治“国十条”及行动计划、考核办法的相关要求，制定了五年行动计划和年度计划。此外，在治污过程中，兰州市对工作不力、推诿扯皮、不负责任、不敢担当的干部，加大问责力度；对工作开展良好的部门和干部则给予奖励。

为了提高大气污染治理的科学性，兰州市积极寻求高层次智力和技术支持，聘请全国知名专家为污染治理把脉会诊，并按照大气污染防治“国十条”及行动计划、考核办法的相关要求，制定了五年行动计划和年度计划。一是按照“一年全面攻坚、两年初见成效、三年明显改善”的目标，从2012年开始，确定了详细的年度计划，确保治污工作科学有序推进。二是探索建立治理污染的法规制度体系，2013年以来先后修订和制定了《兰州市实施大气污染防治法办法》等11部地方性大气污染防治环保法律法规。三是在“1+5”规划框架中，确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和能力提升等八大治污工程，采取了减排、压煤、除尘、控车、增容、立法、严管、问效等八大核心治污措施，先后实施了916个重点治污项目。四是坚持“反弹琵琶、冬病夏治”，制定更为严格细致的冬防方案，连续数年开展冬季大气污染防治特别行动，营造全市行动、全民参与的“冬防氛围”，形成了全年常态抓、冬季重点抓、年年持续抓的工作机制^[10]。

在近些年的治污过程中，兰州市采取“一竿子插到底”的执法模式，措施上力求硬中加硬，要求上力求严中有严，先后实施了210项重点工业治污项目，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务，启动实施了100家重点企业“出城入园”^[11]。坚持面源污染监管网格化，把顶层谋划的“最先一千米”和具体落实的“最后一千米”结合起来，按照“一格多用”的思路，全面推行了城市网格化管理，将市区划分为1482个网格（楼院、小区），实行市、区、街道三级领导包抓，建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，实现城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化。通过媒体发布城区空气质量状况，对严重违规企业进行公开曝光。此外，在治污过程中，兰州市对工作不力、推诿扯皮、不负责任、不敢担当的干部，加大问责力度；对工作开展良好的部门和干部则给予奖励。通过这一系列举措，在全市干部队伍中逐步形成了善于真抓实干、敢于动真碰硬的良好风气。

伴随着兰州市治污的不断深入，兰州市治污方式从粗放型向精细化转变，实施了技防优先战略，将科技手段的综合应用作为治污最大的助力，通过全时段、全方位监控各类污染源排放情况，科学分析研判污染物迁移变化规律，为靶向定位、精准治污、科学管控和区域考核提供支撑和依据。一是加强重点污染源在线监控。利用工业源污染物排放在线监控系统、工况监控系统和视频监控系统，全时段监督重点企业排放情况，企业违法违规排污行为第一时间得到制止和查处。二是拓展网格监测效用。利用遍布近郊四区所有社区和远郊县区乡镇的561套网格化监测设备，全面开展溯源分析，精准发现处置污染源，并作为指挥调度和考核奖惩的依据。三是开展扬尘智能监控执法。对施工面积4000平方米或施工期7个月以上的土石方施工工地安装在线视频监控及PM10监测设施，全方位、定量化监控工地扬尘。四是开展无人机全域巡航。对城区及周边各类工业企业、土方工地和削山造地、“散乱污”企业、低空面源污染、秸秆焚烧等农业源污染，开展全域无死角航拍取证。此外，还通过机动车尾气红外遥感检测，走航雷达监测等，为兰州市各类污染源进行走航扫描，精确定位污染源，秸秆禁烧远程监控等，为精准治污提供有效技术支撑。

2016年起，兰州市逐步推行差别化管控要求，不再实行“一刀切”式管理。在重点工业企业监管方面，对已经实现超低排放治理改造的、排放水平较低的、具有示范性作用的发电企业，实行污染物排放“双控”要求，即仅控制企业的大气污染物排放浓度和排放总量；对尚未实现超低排放改造的企业，继续实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放、限总量的“五限”措施，倒逼企业进一步加快治理改造进度，实现更低排放。在工地扬尘管控方面，2017年实行部分差别化管控要求，土方作业工地在全面落实防尘、抑尘、降尘措施的基础上，原则上可分时段施工；土方作业工地施工过程中严格实行“一票停工制”，即在检查中凡发现土方作业工地有一项未能落实相关规定和要求的，即采取高限处罚并责令停工整改，整改落实情况由所在区县复查验收，整改不到位的不得施工作业；凡已完成土方作业，仅剩浇筑及室内外装修的施工工地，在全面落实相关防尘、抑尘、降尘措施的基础上可全天候施工。

2018年，兰州市进一步扩大了差别化施工范围，对所有工地，无论是否涉及土方作业，只要能够做到“六个百分之百”抑尘要求的，整个冬防期均可进行施工作业。差别化的管控要求，一方面可极大地调动企业加大扬尘管控的力度，另一方面也促进了建筑业的增长，加快了城市建设步伐。

在小型工业源方面，集中整治“散乱污”企业，按照时间节点对已核实的“散乱污”企业，本着区别情况、分类处置的原则，在整治过程中杜绝不闻不问和一停了之等不作为和滥作为问题的发生，并加强日常巡查，杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；同时，对194家高排放企业实行冬季限（错）峰停产措施。

实践证明，治理污染“治”的是落后的生产方式，不仅不会影响经济发展，反而会成为促进开放和发展的催化剂、凝聚社会共识和民意民心的助推器。2019年，兰州市城区空气质量优良天数达296天，6项污染物浓度均同比下降，创“新标”发布以来最优水平，成绩骄人。“蓝天保卫战”取得成效^[12]。

【注释】

[1]兰州市人民政府.2019年空气质量成绩单出炉——去年全年我市赢得296个好天气［EB/OL］.http：//www.lanzhou.gov.cn/art/2020/1/2/art_122_840037.html，2020-01-02.

[2]叶中辉.2013—2017年兰州市居民大气污染暴露分析［J］.环境与职业医学，2018，35（10）：874-876.

[3]中国兰州网.摘掉黑帽子亮出新名片——兰州市大气污染防治工作调研报告（中）［EB/OL］.http：//news.lanzhou.cn/system/2016/07/05/011160807.shtml，2016-07-05.(www.chuimin.cn)

[4]王莉娟.兰州市成功治理大气污染经验的研究［J］.太原城市职业技术学院学报，2017，（11）：14-16.

[5]王伟.大气污染治理的“兰州经验”——基于环境保护与国家治理现代化的考察［J］.中国环境管理，2016（4）：82-86.

[6]孙珍珍.大气环境约束条件下石家庄市产业结构调整研究［D］.石家庄：河北师范大学，2015.

[7]王会芝.基于大气污染治理视角的京津冀产业结构优化研究［J］.城市经济，2015（11）：57-60.

[8]王俊，陈柳钦.我国能源消费结构转型与大气污染治理对策［J］.经济研究参考，2014，（50）：32-39.

[9]原毅军，谢荣辉.环境规制的产业结构调整效应研究——基于中国省际面板数据的实证检验［J］.中国工业经济，2014，（8）：57-69.

[10]兰州市人民政府.精准施策靶向治理大气污染好天气又创新纪录“兰州蓝”再增饱和度［EB/OL］.http：//www.lanzhou.gov.cn/art/2019/8/22/art_122_776814.html，2019-08-22.

[11]徐惠，翟钧，刘振全.兰州市大气环境污染现状及治理对策研究［J］.环境保护科学，2003，29（5）：4-5.

[12]王振宇，陈秉谱.兰州市产业结构调整及发展对策［J］.甘肃农业，2012（11）：25-29.

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