大气污染治理：产业结构调整措施

2023-11-04 理论教育版权反馈

【摘要】：产业结构调整是促进经济社会协调发展的重要措施。因此，面对大气环境制约，系统性地提出兰州市产业结构调整的对策建议在现阶段具有非常重大的意义。具体来说，需要我们对产业结构进行调整，干预经济发展方式，维持经济发展和大气环境的平衡，通过产业结构调整消除大气

产业结构调整是促进经济社会协调发展的重要措施。调整兰州市产业结构，破除大气环境约束，就必须立足于兰州市市情，在可持续发展理念指导下实现大气环境与经济社会的全方位均衡发展。因此，面对大气环境制约，系统性地提出兰州市产业结构调整的对策建议在现阶段具有非常重大的意义。

1.政府应树立科学的发展观和政绩观，保证产业结构调整政策的有效实施

政府的职能转变与角色定位是转变经济发展方式的关键。传统的发展观是片面的发展观。长期以来，我国许多地方政府只注重经济增长，认为发展就是经济发展，经济发展更被简化为了GDP增长，而大气环境问题却长期被忽视。而科学的发展观与政绩观强调要“以人为本”，政府要制定绿色GDP的考核体系，即将现行的GDP考核指标扣除因环境污染、资源消耗等造成的损失，要从重GDP增长、轻大气环境保护转变为GDP增长与大气环境保护并重，防止地方政府出现盲目追求GDP增长而忽视大气环境污染代价。

2.要摆正政府与市场的关系，保证产业结构调整政策的有效实施

实现产业结构的适时调整和升级，是一国经济发展中面临的一项重要任务。而这一任务的实现，既要注重经济体制的改革，又要重视产业政策的合理制定和实施，产业政策决定着产业结构的调整方向，进而影响经济的增长水平。目前，对于产业政策的执行力度不够是兰州市产业结构调整面临的重要问题，为发展自己利益取向的产业，地方政府有时无视产业政策甚至抛弃产业政策，使得产业政策的效用大大降低，而且产业政策的实施缺乏监管，导致产业政策的失效。加上金融、财税等配套机制发展缓慢，最终阻碍了产业政策的实施。为此，要明确政府的作用是为了社会公共利益而弥补市场失灵，要承担起环境保护、可持续发展、产业结构调整这些宏观经济问题的规划、引导、规范、监督等责任，要认识到市场在资源配置中的决定性作用，要在规则制定与营造公平的社会环境上做出努力，而不要越位、错位和移位，不要代替市场主体行使权力，要形成开放有序的市场经济体制，既要激发市场活力，又要加强政府的宏观调控。要严格遵循产业结构调整的长期战略规划，扶持兰州市主导产业与战略型产业，同时对夕阳产业进行政策引导与援助等，使各产业间比例协调，避免出现产能过剩现象，最终提高产业结构转换的能力，建立产业发展的科学体系。也要实行绿色产业的税收优惠政策，对环保产业进行财政补贴、优惠利率贷款，鼓励其发展。还要通过税收提供财政支持，金融和其他配套政策对产业结构调整提供金融支持。

3.制定并不断完善保障产业结构调整的相关法律

产业结构调整任重而道远，离不开法律来保驾护航。党的十八届四中全会指出，良法是善治的前提。法律具有权威性，是保障产业结构调整的基石，是实现经济社会转型的有效保障。目前，兰州市产业结构调整推进缓慢，一个重要原因是相关的产业政策没有法律保障，法律体系没有在全面的产业布局中建立起来，与产业结构调整的相关的法律配套体系不够完善，法律对于产业结构调整的作用得不到有效发挥，产业政策的实行得不到法律保障。首先，要构建与产业相关的法律体系，要加强经济法律的硬性约束。除了国家产业布局的法律体系外，要针对具体区域制定产业布局法，规定地区产业规划，也要针对区域内的具体产业制定相关法律体系，最终形成综合性与具体性的法律法规。产业结构调整法律的作用就是鼓励新兴环保、高科技产业的发展，诱导衰退产业的退出，保证产业结构的合理化、科学化。要运用法律手段限制钢铁、火电、水泥等传统产能过剩产业发展，并对现有传统污染产业提出整改规定措施，鼓励清洁生产与循环经济的发展，运用法律的约束作用化解产能过剩，淘汰落后产能，真正提高产业层次。其次，要运用法律手段调整工业布局及控制污染排放。在城市中心及郊区布局无污染、污染轻的产业，而污染重的产业在节能减排的基础上要远离城区。对于污染排放进行控制，必要时采取限时、限量或停产的相关措施，严格惩治污染大气环境的产业行为，切实减小大气环境对产业结构的约束。最后，要增强产业结构调整的法治意识。加强大气环境保护与产业结构调整方面的法律知识落实，使人们的环保意识与法制理念得到提高，增强其环境保护与推动产业结构调整的自觉性。总之，要运用产业结构调整的法律体系来保护与扶持战略产业，调整与援助衰退产业，把法律手段变为推动产业布局的保证因素。

4.发展多元支柱产业(www.chuimin.cn)

在兰州市，第三产业是支柱产业，所以想要发展多元化的支柱产业，就必须从第三产业入手。第三产业被称为“无污染产业”。调整产业结构，破除环境约束，要优先发展第三产业。第三产业具有生产与消费的同步性、无形性等特点，相比第二产业，第三产业耗能低、产值高，对大气环境的损害较小，符合我国经济发展中节约资源、保护生态环境的可持续发展要求。目前，世界主要工业国，通信、金融、物流、批发、专业服务业、工农业支撑服务业等为主的生产性服务业占服务业比重均在50%以上。要大力发展信息咨询产业、交通旅游产业、金融商贸产业等。其中餐饮业中的油烟与交通运输业中的机动车尾气也是大气污染的重要来源，要提高餐饮业的绿色化发展与机动车的生产技术水平，真正使第三产业成为绿色产业。

同时，还要积极发展无污染、污染小及效益好的高新技术产业与环保产业。当今时代是科技时代、信息时代，信息科技已经成为国家竞争力的重要战略要素。我国面临着工业化、信息化、科技化产业的冲击，为进一步缩小与发达国家的发展差距，提高经济发展的层次，要把高新技术产业作为经济发展的重要着力点。而环保产业既是新兴产业，也是未来的发展趋势。要从科技含量、能耗排放等方面评估产业，并建立环保专项资金，提高环保产业投入，使环保产业成为新的经济增长点与新型支柱产业。从世界范围来看，优化产业结构要通过高科技推动产业结构调整，要想追求产业结构优化升级和大气环境质量的提升的双赢效果，必须适度降低第二产业的比重，提高第三产业在国民经济中占的比例，以保证经济持续稳定增长，即产业结构调整为第三产业占有较大比重，第二产业次之，第一产业的比重最低。具体来说，需要我们对产业结构进行调整，干预经济发展方式，维持经济发展和大气环境的平衡，通过产业结构调整消除大气环境限制因素。把兰州市高能耗、重污染的产业结构转变为低能耗、轻污染的产业结构，才能有效改善兰州市的大气环境。

5.构建循环产业体系

几年来，有了较大的进步与发展的兰州市产业结构调整在总体定位上仍处于过渡与衔接阶段，即由传统产业阶段到新兴产业阶段。兰州市产业结构呈现出了主导产业污染程度高、产业层次低、高新技术对产业发展驱动力不明显等诸多特点。所以构建循环的产业体系对于兰州市来说是至关重要的，尤其在农业方面。

首先，农业作为第一产业，发展比较落后。主要表现在：集约化程度还比较低，农业投入也相对不足，机械化程度偏低，另外还受到水资源短缺等自然因素的制约。虽然近年来农业合作组织有所发展，但由于缺少政府强有力的政策支撑，发展还是不够成熟，种种因素导致兰州市农业产业化发展滞后，不具备农业产业优势，甚至出现农民种粮积极性不高的劣势。其次，工业层次不够高。以制药业为例，兰州市制药业主导产品以原料药为主，产品附加值低，利润率相对较低。附加值高的制剂类产品尚未形成生产规模，生物制药处于刚起步阶段。研发、创新能力不足，研发创新机制市场化程度低，极大限制了医药产业竞争能力的提升。而在世界医药产业发达区域，其研发和营销为主导产业环节，研发创新能力是其作为产业核心竞争力的要素之一。

其次，主导产业大而不强，污染程度高。兰州市大气污染物主要来自燃煤产生的烟尘、工业废气和机动车尾气，其中工业污染源排放量最大，种类多，污染危害严重。兰州市是甘肃省最大的工业基地，工业门类较为齐全，经济发展主要依靠工业，但经济的增长伴随着环境代价的付出。在兰州市的主导产业中，医药制造业、食品制造业是支柱产业，这些产业都以制造业产业基地为主，污染程度较高，属于高耗能、高污染、高排放产业。这样的产业和能源结构，给环境造成了巨大的压力。

由此可见，兰州市迫切需要改变污染型、高耗能型的产业发展战略。兰州市的产业结构还存在诸多问题尚待解决，这些问题也带来了严重的结构型大气质量恶化现象，从而也限制了兰州市经济的进一步发展。所以，要大力调整三大产业之间的比例结构，注重产业内部保持合理的比例关系。

大气污染治理：产业结构调整措施

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