国内大气污染治理与产业结构调整的经验

1.天津

天津2014年启动了实施大气污染防治网格化管理，实现“管理无死角、监察无盲区、监测无空白”，借助精细化治污方式来管好管住各类大气污染排放源，以实现大气污染防治无死角。

目前，天津各区县已基本形成了“一张图（网格划分图）、一张网（网格管理网）、一套标准（工作标准流程）”的网格化管理体系。天津以区县、街道、乡镇、社区（村）为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区域。全市16个区县加上海河教育园区，目前已经划定了一级网格33个、二级网格200个、三级网格2041个、四级网格5718个。

区县委书记和区县长任一级网格长，主要负责工作督察，推动问题整改，研究解决突出问题；区县副职负责人任二级网格长，负责研究完善工作措施，帮助解决重点难点问题；街镇负责人任三级网格长，负责帮助协调开展网格管理工作，及时掌握工作进展情况；社区居委会和村民委员会负责人任四级网格长，负责巡视检查、告知劝阻、反馈上报、配合处理、跟踪落实所在网格大气污染问题。

网格化管理围绕燃煤污染、工业污染、扬尘及面源污染、机动车污染等重点排放源，确定了25项任务，制定了工作标准，为基层网格开展工作提供了准则，也为上级网格组织检查提供了依据。为确保大气污染防治网格化管理落到实处，天津市委组织部、市监察局、市清新空气行动分指挥部共同制定了考核办法，对各区县的网格化管理工作进行量化考核，工作不到位者将被问责。

天津还提出了生态用地保护红线划定方案，将2980 km2市域国土面积划定为永久性保护生态区域，包括山7处、河道22条、湖泊水库11处、湿地6处、公园41处，其中红线区约1800 km2，分别占市域国土总面积的25%和15%。红线区除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切与保护无关的建设活动。划定永久性保护生态区域，就是明确禁区和控制区，坚决遏制不合理的开发行为，用法制约束的手段为广大群众守住绿水青山，留住白云蓝天。

守住环境底线，离不开治污铁拳。在推进以清新空气、清水河道、清洁社区、清洁村庄、绿化美化“四清一绿”为主要内容的“美丽天津一号工程”过程中，天津一方面加快治理“存量污染”，另一方面以“零容忍”态度重拳遏制超标排放黑烟、偷排黑水、倾倒黑渣等“增量污染”。天津用严格的治污“路线图”和“时间表”明确斩断了退路。2014年，治理污水直排工业企业529家、入河排污口279个，改燃供热锅炉36座，综合治理河道14条，对重点污染源企业安装在线监控设施；到2016年底，彻底解决1143个工业生产废水直排污染问题，完成92个工业废水渗坑（塘）治理，污废水全部实现达标排放，主要河道消除污染，PM2.5年均值下降20%。

铁腕治理还需铁面问责。万元GDP能耗降低率、主要污染物排放总量减排完成率、环境质量指数等被纳入区县绩效评价体系，建立和完善了生态环境问责机制。“环境好不好，跟官帽挂钩，就是最大的倒逼”，天津一位区县干部说。作为“立体治污”的有力保障，排放权交易、资源性产品价格和环保收费改革、财政资金杠杆引导、生态区目标责任制等一系列体制机制创新连续推进。

宁可慢一点也要好一点。2014年，天津主动将经济增长目标下调至11%，开展了一系列打造“升级版经济”的行动：不再审批高耗能高污染项目；实施绿色能源等十大产业链构建工程和十大节能工程；对传统产业进行生态化改造，坚决淘汰落后产能；大力发展楼宇经济和新兴服务业……

2014年，天津经济保持12.5%增速，各项指标升降之中凸显“有质量地增长”：航空航天、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业占工业比重超过90%；淘汰140万t炼铁、229万t水泥落后产能；万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放量均下降2%。

2.河北

河北省大气污染防治形势严峻，除工业和城市污染外，农村多数农户使用高硫、高挥发的劣质煤和传统炉具，冬季污染物排放居高不下，而且涉及千家万户，治理难度大。据调查，河北省农村约有1575万农户，户均耗煤约2.5t，总量约4000万t。农村散煤燃烧已成为大气污染的重要因素，并形成“农村包围城市”的态势。

2014年，河北计划减少农村燃煤造成的大气污染。通过实施农村能源清洁开发利用工程，到2017年底，实现农村燃煤清洁利用和替代90%以上，年减少二氧化碳排放6696万t、二氧化硫50万t、粉尘50万t。河北省首先在15个试点县启动农村能源清洁开发利用工程，通过散煤清洁利用和新型能源替代，减少农村燃煤污染。

农村能源清洁开发利用工程重点通过在农户推广清洁燃烧炉具配套洁净型煤，推进煤炭清洁利用，积极探索燃煤替代技术，推广秸秆压块、沼气等技术，试点示范煤改地热、煤改太阳能、煤改电、煤改气等。此外，河北省还对农村建筑实施以节能建材、墙体和门窗保温为主要内容的节能改造。2014年推广民用清洁燃烧炉具130万台，秸秆能源化利用30万户，并试点开展农业生产用煤清洁燃烧改造、煤改地热等多种清洁能源替代模式。

为治理大气污染，河北省不断强化科技支撑，从中央财政争取专项资金62.2亿元，河北省政府设立了8亿元大气污染防治专项资金，为科学治霾提供了有力资金支持。在2014年项目安排和2015年预算中，投入科技资金1亿多元，布局和实施60多项重大技术研发和成果转化项目。河北省政协2014年1号提案是《科学治霾，改善河北省大气环境质量》。经过近一年的督办，河北省各承办部门按照河北省政协督办要求，紧紧围绕1号提案所提的意见建议，深入开展提案办理，有力促进了河北省大气污染治理。

此外，河北省启动了“智慧环保”建设，利用卫星全方位开展立体化监测，成为全国首个实现“天地一体化”立体全覆盖监测省域的省份。实施了大气污染防治“双百工程”，研发应用河北省大气污染防治急需的100项关键实用技术，实施100个重大成果消化吸收再创新项目，引领河北省大气污染防治，发展节能环保产业。与此同时，在河北省开展了1号提案办理成果暨科学治霾知识巡回展，各地群众踊跃参观，营造了人人参与大气环境治理的浓厚氛围。

河北省建立了空气质量多模式集合预报预警平台，总投资5082万元，是目前国内省级最先进的。自2016年7月1日起正式对公众发布信息，该平台可以实现全省6项主要污染物未来72小时空气质量预报和未来7天的空气质量趋势预测。

2015年，河北省环境质量进一步改善，环境状况总体好转，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物均超额完成国家下达的减排目标任务，但河北省环境污染依然较重。河北省将集中精力打好钢铁、煤炭去产能攻坚战，“十三五”期间，压减炼铁产能4989万t、炼钢4913万t、煤炭5103万t。2016年上半年，河北省共淘汰燃煤锅炉3562台，取缔外来煤洗选企业112家。前5个月，全省改造燃煤工业锅炉1904台，规模以上工业企业煤炭消费量同比减少505万t，比去年同期多削煤190万t^[15]。

除了压钢减煤之外，承接京津产业转移，正在成为河北省转型升级的新动力。数据显示，2015年上半年，河北省从京津引进项目2717个，资金1763.08亿元，占全省比重分别达到41.46%和51.08%。为了补齐科技创新这一短板，河北省企业、园区在引资的同时加快引智，一批京津科技成果正加速在河北省孵化、转化①。

河北省人大常委会审议通过了《河北省气候资源保护和开发利用条例》（以下简称《条例》），并于2016年10月1日起实施。《条例》提出，县级以上人民政府应当采取节能减排、生态修复、湿地保护、城乡绿化等措施，改善生态环境。县级以上政府应组织气象、环保、发改、水利、城乡规划等机构或部门，对本地城市和重要区域的气候容量以及空气污染扩散和集聚的气候条件进行评估，并对气候资源可开发利用潜力做出评估预测。同时，县级以上政府应组织对重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡建设规划，依法开展气候可行性论证，并将论证结果纳入项目或规划的可行性研究报告。在气候资源开发利用方面，《条例》规定，要科学规划风能开发利用项目，促进风能资源规范有序开发；鼓励太阳能资源丰富地区科学开发利用太阳能资源；引导农民和农业经营主体建设温室、大棚等农业设施，合理开发利用当地热量资源，提高农业生产效率和效益^[16]。

3.河南(www.chuimin.cn)

近年来，河南省委、省政府高度重视大气污染防治工作，各级各部门做了大量工作，并取得了一定成效。但河南省大气污染防治形势依然严峻，全省大气污染治理仍面临着前所未有的挑战，出现了“三个持续”的严峻局面：环境监测污染指数持续上升，污染浓度在全国排位持续靠前，一些城市环境质量持续恶化。大气污染已成为影响全省经济社会发展的重大瓶颈和潜在风险隐患，是最大的短板之一。

河南省政府2016年7月发布了《关于印发河南省大气污染防治攻坚7个实施方案的通知》，直指造成该省大气环境恶化的7大原因，并出台了7个针对性措施防治大气污染。

在燃煤治理方面，河南省将全面淘汰城市小燃煤锅炉，全面实现燃煤锅炉达标排放，全面取缔劣质散煤销售点，确保实现全省燃煤污染排放总量和燃煤消费总量“双下降”。

在挥发性有机物治理方面，河南省加强对石油炼制、表面涂装、包装印刷行业、加油站、规模化餐饮场所等重点行业的治理。从2017年开始，河南省全面关停挥发性有机物排放不能稳定达标的企业。从2016年11月1日起，所有未安装治理设施或治理设施不正常运行的规模餐饮企业，依法责令实施停业治理。

在扬尘治理方面，河南省共排查上报了14148个扬尘场地，要求所有未达到“六个到位”的施工工地，一律不得开工；所有未达到“六个百分之百”的施工工地，一律停工整改。与此同时，所有未取得营运资质的运输单位，所有运营运输手续不全、达不到密封运输标准、未安装实时在线定位系统的车辆，一律不得从事渣土等物料运输业务。

在黄标车治理方面，2016年10月底前，黄标车和其他高污染车辆在河南省范围内均被限行，在城市建成区、全省高速公路和国省干线禁行，并于2017年全面淘汰黄标车。

在重污染天气预警方面，河南省应急预警标准将采用京津冀地区的统一标准。

在秸秆禁烧方面，河南省全年实行秸秆禁烧，禁止各类露天焚烧。重点禁烧阶段为夏收夏种和秋收秋种时节，将按照着火点多少对地方政府主要负责人进行不同程度的追责。

最后，河南省各级政府将加强对6463家涉气重点工业企业的日常监管。2016年12月底前，河南各省辖市辖区内占大气污染物排放总量85%以上的企业均安装大气污染物排放自动监测设备，并与当地环保部门联网。

4.北京

2011年北京市以“强能力、调结构、促减排、惠民生”为重点，推进能源结构向清洁低碳转型，为促进全市节能减排和持续改善环境质量做出了重要贡献。2011年北京城区共完成68座燃煤锅炉房清洁能源改造约1200蒸吨，核心城区率先完成燃煤锅炉清洁改造，结束了二环路内燃煤集中供热的历史。改造任务的完成使锅炉房供热效率提高30%以上，削减供热燃煤总量约30万t，减排二氧化硫2360 t、烟尘800 t，使约9万户居民实现清洁供热，相关社区的生活环境和居民供热质量得到显著改善。2012年北京改造53座燃煤锅炉房，削减燃煤59万t。

加大清洁能源使用是北京改善空气质量攻坚行动的重要举措。总投资32亿元的东南热电中心2011年底建成投产，新增发电能力92万千瓦，新增供热面积1300万m2，创造了供热能力最大、发电能耗最低、全年热效率最高等三项电厂核心标准国内第一。

北京还明确了资金补贴办法，削减农村炊事和采暖用散煤，放开罐装液化气供应，基本实现农村居民炊事气化。在10个远郊区县农村地区推广利用天然气、电力、太阳能等。

2016年北京投入165亿元治理大气污染，北京市2016年政府工作报告提出的目标是年末PM2.5浓度下降5%左右。北京市环保局发布的数据显示，2015年北京PM2.5年均浓度同比下降6.2%，空气质量达标天数186天，占全年天数的51%，其中一级优的天数比上年增加13天；2015年重污染共46天，占13%，较2014年减少1天。环保部门重点监测的、直接影响空气质量的四项主要污染物含量整体下降。与2014年相比，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5年均浓度分别下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。2016年北京实施400个村煤改清洁能源，完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造，淘汰20万辆高排放机动车，提高公交、环卫、邮政等行业新能源车使用比例，还将加快清退城乡结合部“小散乱污”企业。

5.西安

大气污染防治不力将追责。2014年12月，西安出台了《西安市大气污染防治工作责任追究办法》（以下简称《办法》），行政机关工作人员不履行或不正确履行治污减霾工作职责的，将受到责任追究。

《办法》中规定，有下列行为之一的，给予直接责任人警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分。这些行为包括：不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案，对因大气污染防治工作不力所发生的突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报；在组织环境影响评价和在全市治污减霾考核评比中，弄虚作假，造成环境影响评价严重失实；对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、生产（使用）许可证；失职、渎职，滥用职权或者玩忽职守；发现大气污染防治违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时予以查处，行政不作为、慢动作、乱作为。这个办法自2015年1月19日起正式施行。

6.海南

大气污染防治挂钩干部考核。“考核结果将向社会公开，并作为市、县、自治县人民政府和洋浦经济开发区管理委员会领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。”2015年8月，海南省政府办公厅印发了《海南省大气污染防治实施情况考核办法》（以下简称《办法》），其中明确规定大气污染防治实施情况考核结果将和领导干部的综合考核评价挂钩。《办法》指出，大气污染防治实施情况考核分为年度考核和终期考核，考核包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。综合考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

《办法》明确指出，对空气质量改善或大气污染防治未通过终期考核的地区，除暂停该地区新增大气污染物和建设项目（民生项目与节能减排项目除外）的环境影响评价文件审批外，还要加大问责力度，必要时由省政府约谈市县政府、开发区管委会及其相关部门。