大气污染治理控制理论及产业结构调整

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：早期的管理控制是作为管理的一种职能出现的。图2-2罗奇的管理控制系统综合框架3.基于财务和会计等基本控制手段的管理控制系统框架这是安东尼等提出的管理控制系统框架。

早期管理控制思想起源于19世纪初工业技术发达的英国，而后对管理控制理论的研究在以欧美为核心的西方发达国家中盛行，迄今已有200余年的历史。

早在19世纪初，巴贝奇就十分关心改善产品的加工制造过程和生产系统，对操作过程、工作技能、每道工序的费用等进行细致分析并提出改善途径。产业革命后期，有人专门研究了劳动分工与劳动效率的关系、薪资制度与生产效果和效率的关系，还对经理人员如何实施管理和控制提出了许多建设性意见，这些都是最初的管理控制思想的萌芽。20世纪早期科学管理思想十分盛行，其代表人物是泰罗，代表著作是泰罗的《科学管理原理》，围绕着提高劳动生产率，提出了一系列改进措施，奠定了管理控制思想原则体系。2025年由劳森著述的《工业控制》是第一部完全以管理控制为主题的著作。到了20世纪中期，法约尔将控制作为管理的五项职能之一，韦伯则主张建立一种高度结构化的、正式的、非人格化的“理想的行政组织体系”，认为这是对个人进行强制控制的最合理手段，是达到目标、提高劳动生产率的最有效形式。以上时期的理论还基本停留在对“作业控制”的探讨，而没有真正深入到“管理控制”的理论层次。

早期的管理控制是作为管理的一种职能出现的。到20世纪中期，随着控制论、系统论的出现，有很多学者从控制论、系统论的角度来研究管理控制。后来又有更多的学者从会计和财务的角度提出管理控制，同时这种基于财务视角的观点在现代组织环境日益复杂的条件下又融入了管理学、组织行为学、心理学等多学科的思维，并逐渐将非财务标准等控制手段纳入到管理控制系统的研究当中，发展成了今天管理控制理论的主流。

1.基于控制论的管理控制系统框架

罗伦基和斯科特构建了管理控制系统的早期框架模型，认为管理控制系统的根本目标是帮助管理部门完成组织目标。管理控制系统框架包括以下几个方面：（1）相关控制变量的鉴别；（2）良好的短期计划的设计；（3）整套控制变量中短期计划实际完成程度的记录；（4）偏差的分析。如图2-1所示：

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图2-1　罗伦基等构建的管理控制系统框架

2.基于管理控制职能的管理控制系统框架

罗奇设计的管理控制系统综合框架在一定程度上克服了罗伦基等人的弊端，综合地反映了管理控制系统环境、管理控制系统实施过程以及管理控制系统中的沟通和反馈方式。如图2-2所示。(https://www.chuimin.cn)

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图2-2　罗奇的管理控制系统综合框架

3.基于财务和会计等基本控制手段的管理控制系统框架

这是安东尼等提出的管理控制系统框架。安东尼所构建的管理控制系统框架体现在其著作《管理控制系统》中，其框架结构共分三大部分：第一部分管理控制的环境，包括理解战略、组织中的行为、责任中心、收入和费用中心、利润中心、转移价格、使用资本的衡量和控制等问题，描述了管理控制发生的环境；第二部分管理控制的过程，包括战略计划、预算编制、分析财务业绩报告、业绩评定、管理者报酬等，描述了典型的管理控制过程的步骤，如战略计划、预算编制、控制程序的运行以及对运行程序的分析；第三部分管理控制的变化，包括不同战略控制、现代控制方法、服务组织、金融服务组织、跨国组织、项目的管理控制，描述了如何对变化的战略、服务组织、多元组织或项目等进行控制。

4.基于广义管理控制观点的管理控制系统框架

马歇尔罗和科尔比定义的管理控制系统致力于谋求正规和非正规控制系统间的平衡。他们所搭建的管理控制系统框架体现在其著作《管理控制系统——应用具有适应性的系统实现控制》一书中。该书共分三大部分：第一部分主要是对管理控制系统的基本界定；第三部分则是特殊类型组织中管理控制系统的应用，如跨国公司的管理控制、非营利机构的管理控制等；第二部分是管理控制系统框架的主体组成部分，包括风格和文化与控制系统的设计，组织结构相关问题，自治团体、责任中心和绩效衡量，薪酬系统，沟通与整合，战略计划与程序编制，资本预算方法，经营计划，传统系统的管理成本，作业成本，持续改进方式等内容。

管理控制、管理控制系统的内涵及作用是随着时间的变迁而演变，管理控制理论方面的研究在未来可能会出现以下三个方面的问题：一是非会计控制手段引入管理控制系统所引起的问题；二是考虑内外部环境变量情况下管理控制系统的设计与实施问题；三是多学科交融影响下的管理控制系统创新性问题^[1]。

大气污染治理控制理论及产业结构调整

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