大气污染治理与产业结构调整的关键

2023-11-04 理论教育版权反馈

【摘要】：在混合型运行方式下，中央政府仍会按照主观意志进行投资，进而影响产业结构调整，社会总供给与总需求的结构变化对其决策不会或微弱地产生影响。在产业结构调整的运行方式由混合型向市场型转变的过程中，中央政府、地方政府和企业的投资行为机制之间的摩擦会逐渐消除，使投资真正成为由市场价格机制驱动的、实现产业结构合理化的调节手段。

1.认识产业结构的动态发展性

产业结构是由国民经济各个物质生产部门组成的，它既是一个相对稳定的系统，又是一个动态的不断发展变化的系统。产业结构的状况最终是由生产力的性质和水平决定的，在一定性质和水平的生产力条件下，就会有相应的产业结构。所以产业结构一旦建立起来，在一定时期内就具有相对稳定性。但是，在社会生产方式中，生产力是最活跃、最易变的因素。因而，最终受生产力水平决定的产业结构，也必须随之变化。这样一来，就产生了一个矛盾：相对稳定的产业结构与不断发展的生产力的矛盾，产业结构就需要进行调整。

2.认识产业调整中的投资准确性

一般地，产业结构调整的运行方式由行政型向行政与市场混合型或由行政与市场混合型向市场型转变。在混合型运行方式下，中央政府仍会按照主观意志进行投资，进而影响产业结构调整，社会总供给与总需求的结构变化对其决策不会或微弱地产生影响。地方政府受中央政府政绩评价体制以及自身利益最大化的影响，通常会以管辖区域的经济增长为投资动机，投资流向以那些价高利大的产业为目标，而不顾及宏观经济和市场体制层面。企业作为与市场关联度最大的投资主体，其意愿是按照市场价格机制参与结构调整，从而实现自身盈利最大化。但是在混合型运行体制下，存在着行政与市场双重力量，企业的投资选择不仅受到自身资金和技术的约束，而且受到政府政策、管理手段的制约，从而使市场机制通过调节投资实现产业结构合理化的效果大大减弱。

在产业结构调整的运行方式由混合型向市场型转变的过程中，中央政府、地方政府和企业的投资行为机制之间的摩擦会逐渐消除，使投资真正成为由市场价格机制驱动的、实现产业结构合理化的调节手段。具体来看，中央政府在市场型运行方式下，在公共事业部门之外已不再作为投资主体参与产业结构的调整，其直接投资行为转变为通过宏观调控政策和产业导向政策的间接诱导行为；地方政府不得不成为中央政府宏观调控政策的执行者和监督者，其政绩的评价和职能的实现要以全国的投资结构和产业结构为前提。企业此时成为拥有明晰产权、自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体，其投资行为只会受到政府宏观调控背景下资金、技术等资源条件的制约。可见，在产业结构调整的运行方式由混合型向市场型转变后，中央政府、地方政府和企业围绕投资行为所产生的摩擦得到了有效的解决^[7]。(www.chuimin.cn)

所以，产业结构调整陷入被动式调整的根源在于经济建设中的盲目建设、盲目跃进，而盲目建设的根源，又在于宏观投资决策的失误。因此，要避免被动式的调整，必须要有一个正确的投资决策，只有根据不同时期现实的生产力发展水平，以及在这个水平的生产力基础上的社会需要，从产业结构和消费的需求结构相适应的原则出发的产业结构调整才是正确的。

3.认识经济结构调整中的循环发展理念

循环经济是一种新的发展理念，是一种新的生产方式，是一系列的产业形态。循环经济是企业通过对资源的再利用、循环使用或深度加工，减少废弃物排放量，从而达到节约资源、提高资源利用效率的一种新的生产模式。循环经济的最佳状态应该是污染物的少排放直到“零排放”，即所有进入企业生产环节的原材料都能得到合理利用，成为本企业的产品或其他下游企业的生产原料。因此，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，实质是一种生态经济，它能从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证^[8]，也是在当今产业结构调整中必须考虑的重要因素之一。

大气污染治理与产业结构调整的关键

相关推荐