大气污染治理促进产业结构调整

2023-11-04 理论教育版权反馈

【摘要】：产业结构调整内容主要包括产业结构合理化调整和产业结构高级化调整两个方面。该理解重视产业素质与结构的均衡性，并从动态的角度考察产业结构合理化。

产业结构调整内容主要包括产业结构合理化调整和产业结构高级化调整两个方面。

1.产业结构合理化调整

（1）产业结构调整合理化的不同理解

目前我国学术界存在着产业结构合理化的各种不同理解和定义。产业结构合理化的定义大致有结构协调论、结构功能论、结构动态均衡论和资源配置论等四类：

1）结构协调论。该理解认为，产业间协调是产业结构合理化的核心，坚持“协调即合理，合理即协调”的理念，把产业结构合理化定义为“通过产业结构调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程”。

2）结构功能论。该理解重视产业结构的功能，并以结构功能的强弱为出发点考察产业结构合理化，并用各产业间存在着较高的聚合质量和取得较好的结构效益作为量化依据。

3）结构动态均衡论。该理解重视产业素质与结构的均衡性，并从动态的角度考察产业结构合理化。

4）资源配置论。该理解把产业结构视为某种资源转换器，根据消费需求和资源条件，从资源在产业间的配置结构及利用的角度理顺产业结构，考察产业结构合理化。

综观以上对产业结构合理化的不同理解，总体上可以看出，关于产业结构调整合理化的理解，应重点考虑经济主体所处的经济环境、国家的发展目标、生产效率标准、资源利用标准、国民福利标准、需求标准等。产业结构合理化是指一个经济主体（国家或者地区）按照一定的产业分类方法划分的各产业之间，在产业产值数量、产业所占资源比例（自然资源、人力、资金）、产业地位等方面的配置状况，以及各产业构成的整个产业系统，应该符合该经济主体在一定期间内的发展目标，并保持提高生产效率、促进经济增长、提高资源使用效率和增加国民福利等^[2]。

产业结构合理性化的体现：能合理利用资源；各产业部门协调；能提供社会需要的产品和服务；能提供劳动者充分就业的机会；能推广应用先进的产业技术；能获得最佳经济效益等。

（2）产业结构合理化的衡量

最早使用的定量分析法是美国著名的经济学家里昂惕夫提出的投入产出分析法。投入产出分析法将国民经济活动分成投入和产出两部分，投入活动包括若干生产部门的投入以及折旧和新创价值，产出活动包括中间产品和最终消耗品，当整个投入价值等于产出价值的时候，该产业结构就是合理的。

（3）产业结构合理化的发展趋势

产业结构合理化的标准在20世纪中后期，是随着经济学的发展步骤由单一的唯效率标准论变为效率、公平二元标准论。进入21世纪，由于人类经济的发展，对能源的大量消耗和对环境的日益破坏，人们生活水平的提高要求生活环境改善，经济效率的标准化也呈现多元化，这一变化趋势深刻地影响到了产业结构合理化的标准。具体表现在，在原来公平与效率的标准上资源的利用效率、对环境的破坏程度、人们生活的幸福指数等标准日益受到重视。

产业结构合理化的标准随着经济的发展呈现多种变化趋势：由单元向多元化发展，由绝对标准朝着相对标准进化，标准的封闭性朝着开放性方向发展，导致产品、资源以及各种生产要素在全球范围内流动。所以，判断一个经济体的产业结构是否合理，必须将该经济体放入全球经济环境中考虑。

2.产业结构高级化调整

产业结构高级化，又称为产业结构升级，是产业结构在经济系统中各种因素的作用下，遵循产业结构演变规律，不断从生产效率低的结构形态向生产效率高的结构形态演变的过程或趋势。产业结构升级主要以产业间的结构升级和产业内的结构升级两种形式交叉进行。现阶段，中国产业结构低级化的主要表现是：工业大而不强，服务业发展滞后，产业的技术创新能力较弱和竞争力不强等。

（1）产业结构的高级化影响因素

影响我国产业结构升级的因素很多，其中影响产业结构升级的基础性因素包括供给因素、技术创新因素、需求因素；影响产业结构升级的一般因素主要包括政府职能转变程度、对外开放程度、外部因素冲击等^[3]。(www.chuimin.cn)

1）供给因素

最基本的供给因素是资本和劳动力。处于工业化中后期阶段产业升级的一个重要路径是从劳动密集型和资源密集型为主的产业结构向资本密集型和技术密集型为主的产业结构转型，在这一过程中需要大量的资本投入。中国特有的城乡二元结构决定了劳动力供给量巨大，劳动力对产业结构升级的影响主要表现在劳动力素质对产业结构升级的影响方面。我国产业结构升级面临的核心问题是提升改造传统产业，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，这些都需要大量的高素质劳动力作为支撑。所以，加快高素质劳动力的培养，已成为实现我国产业结构升级的重要条件。

2）技术创新因素

我国现阶段高新技术产业、战略性新兴产业等正处于快速成长时期，市场拓展空间较大，技术创新将导致这些产业效率迅速和大幅提高，引致更多的产业要素和资源流入这些产业。由此，将带来这些产业的快速发展，并进而带动其他相关联产业的发展，特别是通过利用先进适用的产业技术对传统产业进行改造升级，将推动整体产业体系向更高的水平升级。

3）需求因素

需求因素主要是通过需求总量和需求结构的变化对产业结构升级产生影响。需求总量的提高往往伴随着需求结构的变化，尤其是需求结构的变化会直接推动生产结构和供给结构发生变化，由此导致相关产业在整个国民经济总量中所占的比重发生变化，进而引致产业结构的变动和升级。

4）政府职能

从理论上说，政府的政策和干预行为对产业结构升级的作用具有不确定性，科学合理的产业政策和适时适度的干预会促进产业结构升级。反之，产业政策制定和实施不当，过度保护本地区某些产业，限制市场竞争，则会延缓甚至阻碍产业结构升级。因此，如何制定和实施科学合理的产业政策和产业发展规划，采取适度的政府干预，是加快产业结构升级需要着重解决的突出问题。

5）对外开放

对外开放对产业结构的升级主要通过外商直接投资和对外贸易两个方面。外商直接投资对产业结构升级最直接的作用是弥补资本缺口，为企业发展提供所需的资本；同时还通过技术溢出、市场示范和竞争效应等推动东道国产业结构升级。对外贸易对产业结构升级的影响主要通过两个途径：一方面，通过出口，扩大国内需求，拉动经济增长，同时通过优化出口结构，促使资源、要素配置到新兴产业，推动产业结构优化升级；另一方面，通过进口国外先进的技术、设备和工艺，促使国内产业部门的技术和工艺流程得到改造提升，推动传统产业改造和新兴产业发展，实现国内产业结构优化升级。

6）外部冲击

外部冲击对产业结构升级的影响主要表现在重大经济波动的影响，最为典型的是经济危机的冲击。一方面，经济危机造成一些产业的企业倒闭，技术创新资金不足以及市场萎缩，从而延缓了产业结构升级的进程；另一方面，政府为应对危机而大量增加投资，以保持一定的经济增长速度。相反，经济危机可以淘汰一批低端产业和落后产能，从而为新产业的发展提供更大的产业空间，则有利于产业结构的升级。

（2）产业结构的高级化测量

关于产业结构升级的测度，可以用产业结构升级系数R表示。根据配第-克拉克关于产业结构演变的规律，在新型城镇化建设过程中，产业结构升级高度化的特征是第三产业的地位越来越突出，第一产业的比重相对降低。因此，在测度产业结构升级水平时可采用以下系数来进行^[4]：

R＝∑3i＝yi×i＝y1×1＋y2×2＋y3×3，1≤R≤3

其中，yi为第i产业产值占总产值的比重。

R的取值在1～3之间，R越接近于1，说明产业结构发展层次越低，R越接近于3，说明产业结构发展层次越高。

大气污染治理促进产业结构调整

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