体育产业资本运作政策建议

2023-11-02 理论教育版权反馈

【摘要】：为了确立和完善体育产业的资本运作，政府可以在体育产业中开展现代企业制度试点工作，或是对体育产业中已确立现代企业制度的集团公司进行研究和模范示例，并且要努力加快解决股权分置、关联交易频繁等历史遗留痼疾。推进我国体育产业的资本运作还需要借助更多法律手段来不断健全市场监督机制，规范上市公司的信息披露制度，减少关联交易，确保市场交易主体的利益独立性等等。

本章是从企业成长战略的角度对体育产业资本运作进行研究的，在通过对国内外与体育产业资本运作相关理论的系统梳理，以及结合问卷调查、实地调研和专家访谈的实证研究结果的综合分析基础上，提出一系列能够推进体育产业资本运作的具有良好建设性、可操作性强的政策和建议。

一、健全体育产业资本运作的制度保障

1. 加快完善我国资本市场

资本运作需要依托一个运行高效、体系健全、制度完善的资本市场。而当下我国的资本市场还处于不完全的阶段，难以满足大规模资本运作带来的交易需求，因而完善资本市场已成为现阶段最为急切的任务之一。一方面，要尽快建立由主办市场、创业板市场、区域性的证券交易市场和区域性的产权交易市场组成的多层次体系资本市场，以满足资本运作的交易需求。其中要特别注重产权制度的健全，尤其是体育无形资产产权以及证券交易市场的完善，引入新的金融交易工具，建立有效的退出机制，规范体育产业的市场准入机制等。另一方面，要规范政府行为，完善与资本运作和资本市场的相关法律法规。国家和地方政府应当逐步减少对资本市场的行政干预，因为资本市场的不完全在很大程度上就是由于政府部门的过度干预，导致资本市场的资源优化配置功能受到严重干扰、市场效率严重下降所致。此外，资本市场的监督制度、信息披露机制、关联交易的控制等都需要完善的法律法规来做保障。但是资本市场的不完全并不意味着我国体育产业不可以进行资本运作，相反，在保障相关政策制度的前提下，我们可以促进资本市场与体育产业资本运作的共同良性互助发展。

2. 确立和完善体育产业的现代企业制度

现代企业制度是以产权明晰、权责明确、所有权与经营权相分离为主要特征的。现代企业制度的法人治理结构为体育产业进行资本运作提供了内在动力，权责明确的经营管理方式使得经营管理者在充分发挥自身才能的同时，也保障了投资者的利益，可以使体育产业企业实现保值增值。另外，现代企业的经营管理模式也为体育产业资本运作提供了高效的操作手段。为了确立和完善体育产业的资本运作，政府可以在体育产业中开展现代企业制度试点工作，或是对体育产业中已确立现代企业制度的集团公司进行研究和模范示例，并且要努力加快解决股权分置、关联交易频繁等历史遗留痼疾。只有这样，体育产业才能逐步摆脱事业制的束缚，提高市场化水平，从内部动力机制上为资本运作确立良好的制度保障。现代企业制度中还要特别注重产权制度的确立，因为体育产业的产权交易、分拆上市等战略性资本运作都需要以产权明晰为前提。

3. 完善与体育产业资本运作相关的法律法规

目前对体育无形资产的保护主要依赖知识产权保护法。由于没有专门针对体育产业无形资产的保护法规，因此相关法规在运用于体育无形资产的保护问题时，提高了解释的难度，不能符合体育无形资产的某些特性要求。有关部门应当加快制定保护体育无形资产各种权利的法律法规，以弥补体育产业资本运作的这一漏洞。

推进我国体育产业的资本运作还需要借助更多法律手段来不断健全市场监督机制，规范上市公司的信息披露制度，减少关联交易，确保市场交易主体的利益独立性等等。法律制度的进步和完善为体育产业资本运作的可操作性和规模性提供了坚固的基础。目前体育产业在资本运作过程中可以依据的法律法规主要有《证券法》、《公司法》、《上市公司收购管理办法》和《关联方之间出售资产等有关会计处理问题暂行规定》等，我国体育产业还急需制定《体育产业企业并购法》、《体育产业资本市场投资法》等一系列符合体育产业发展的资本运作法律法规。

二、对体育产业资本运作的扶持政策(www.chuimin.cn)

1. 构建体育产业资本运作的中介系统

《体育产业“十二五”规划》提到，“鼓励发展体育中介业，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务”。另外，在国务院下发的《关于加快发展体育产业的指导意见》中也提到，“鼓励发展体育中介组织，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务”。这两份国家层面的文件都相继提到了要积极培育体育中介业，可以见得国家对构建体育产业中介系统的重视程度。资本运作是一项复杂、灵活、高风险的活动，体育中介系统的构建对资本运作有着举足轻重的作用。就资本运作而言，体育中介系统的构建主要有两条途径，一是由政府提供中介服务，在当前体育中介市场还不成熟、中介服务还不规范的情况下，政府提供的资产评估、信息咨询可能更具权威性和可靠性。通过政府提供中介服务，还可以起到规范体育中介行业的作用。另一条途径就是由社会成立专业的中介机构，通过市场的竞争机制，逐渐形成规模性、专业的体育中介行业。由社会提供专业中介服务，可以避免政府参与带来的寻租现象，以及减少政府对体育产业的行政介入，提高体育资源的配置效率。总而言之，两种途径有利有弊，以两种途径相结合的方式共同推进体育中介系统的构建更为合适。

2. 促进体育人才的交流和培养

调查发现，国内整个体育产业对既懂体育又具备资本运作知识和经验的复合人才仍存在巨大的需求。以往体育企业的一些经营管理者通常是退役的优秀运动员，但是随着体育产业经济的不断扩大，资本运作成为体育产业发展的必然选择，这样的人力资本模式就不再适合当前的体育产业运作。在江苏省、河南省、浙江省的《关于加快发展体育产业的实施意见》中都提到，要加快体育产业管理人才的培养和引进。现在主要是通过在国内高等院校开设与体育产业资本运作相关的专业或课程，由体育类企业选定经营管理人员到学校进修以及对高等院校学生进行定向培养的方式来开发复合型体育人才。另外，企业、地方政府还可以各种优惠措施或政策条件从国外引进相关的体育复合人才。体育协会或高等院校还应多组织国内体育产业与发达国家体育产业的人才交流会，以提高体育产业资本运作的人力资本水平。

3. 强化体育产业投融资建设

各省的体育产业发展规划中几乎都有意在未来几年推进若干家体育企业上市。通过上市一方面可以缓解体育产业资金短缺的问题，另一方面也可以扩大体育企业的知名度，形成无形资产。政府应当积极发展省级体育基金会，鼓励金融机构开发各种符合体育产业发展需要的金融产品和交易工具，鼓励境外资本、民营资本投资体育企业，以支持有条件的体育企业进行资产重组、股权置换、证券交易等战略性资本运作，将我国体育产业做大做强。

4. 加大财税金融优惠政策对体育产业资本运作的支持

政府及相关部门有必要在扩大对体育基础设施建设投入的同时，更注重对体育产业资本运作的财税优惠支持。通过适当降低体育产业进入证券市场的门槛，对进行资本运作的体育产业企业减免一定的税收，引导相关金融机构为体育类企业作债务担保，建立专门的体育基金来支持有条件的体育企业进行资本运作，对一些成功运作的企业(无论是国有企业还是民营企业)给予奖励等一系列措施，来推动资本运作在体育产业的迅速发展。

综上所述，资本运作是发展体育产业的必然选择，它能使体育产业以最短的时间、最快的速度，实现最优的战略性飞跃。为了推动体育产业进行资本运作，我们要营造完善的制度环境，提供有力的支持政策，在结合理论系统梳理和实证研究的基础上，提出具有可操作性的政策建议。

体育产业资本运作政策建议

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