中等教育史上重要的改革及选科制的引入

清末中等教育的萌芽

在中國現代教育史上，中等教育的萌芽可一直追溯到同治元年（公元一八六二年）設立的京師同文館。就表面上説，同文館只能説是高等教育段中的專門學校；然而就内容觀察，同文館確包含着一段中等教育。因爲光緒二十一年（公元一八九五年），陳其璋奏請整頓同文館，另訂館規及章程。在學齡方面招收十三四歲以下的學生，與現在初級中學的學齡相近。在課程方面，規定八年畢業，前四、五年的課程是：首年，認字，寫字，淺鮮辭句，講解淺書；二年，講解淺書，練習句法，翻譯條子；三年，講各國地理，讀各國史略，翻譯選編；四年，數理啓蒙，代數學，翻譯公文；五年、講求格致，幾何原本；平三角，弧三角，練習譯書；與中學的課程也多有近似處。

至於中學校的正式成立，當以光緒二十一年（公元一八九五年）盛宣懷所創辦的天津中西學堂内的“二等學堂”爲最早。這“二等學堂”，在盛氏的奏稿中，雖以爲是“外國所謂小學堂”；但就學齡及課程方面觀察，確是中學。因爲這“二等學堂”招收十三歲起到十五歲止的學生；課程，第一年爲英文初等淺言、英文功課書、英文拼字、朗誦書課、數學，第二年爲英文文法、英文字拼法、朗誦書課、英文尺牘、翻譯英文、數學及量法啓蒙，第三年爲英文講解文法、各國史鑒、地輿學、英文官商尺牘、翻譯英文、代數學，第四年爲各國史鑒、坡魯伯斯第一年格物書、英文尺牘、翻譯英文、平面量地法，也與中國相仿佛。所以後來於“二等學堂”以下，另設“三等學堂”，即指小學。光緒二十三年（公元一八九七年），盛宣懷又在上海創辦南洋公學。這公學中的“中院”，四年畢業，由“外院”畢業生升入，也就是中學。次年（光緒二十四年，公元一八九八年），俞復在無錫創辦三等公學堂，其中的“二等學堂”也是中學。同年，北京五城也曾有設立中學的計劃。

中等教育學制的演變

中國中等教育的正式確立，始於光緒二十八年（公元一九〇二年）張百熙所奏請的學堂章程，即所謂“壬寅學制”。依這學制，中學堂的修業期限爲四年。第三年以下，得附設“實業科”，這可認爲中學分科之始。入學年齡爲十六歲；資格爲高小畢業生及有同等學力者。中學堂以府治設立爲原則，則爲“官立中學堂”；由私人捐資設立的，稱爲“民立中學堂”。官立中學堂在五年内不收學費。所有中學堂，直接受本省官立高等學堂管轄，間接受京師大學堂管轄。

次年（光緒二十九年，公元一九〇三年），張之洞、榮慶、張百熙重訂章程，成立所謂“癸卯學制”。這學制的不同點，爲：一、改中學修業期限爲五年，加長一年。二、普通中學堂不分科。三、中學堂，於前述官立與私立以外，凡由地方公款設立的，稱爲“公立中學”。四、所有中學堂改由學務處管轄，轉報學務大臣。到了光緒三十二年（公元一九〇六年），各省設提學司，於是各省中學堂改由提學司管轄，而轉報於學部。

宣統元年（公元一九〇九年），中學組織曾經一度的修改，就是仿德國制度，分爲“文”“實”兩科。一校以内，以文實兩科並設爲原則，如財力不足，得專設一科；但全省之内，不得偏重某科。當時學部改組中學的理由，以爲中國文學既難，科學又極繁重，五年以内，無法兼通。且學生資性不同，志趣又异，亦無法使他强合。但這分科制試行不及一年，又因師資、設備、轉學等困難問題，將章程重加修訂。

民國元年（公元一九一二年），教育部公布《中學校令》，規定中學修業期限爲四年，較前清减少一年。中學以“省立”爲原則，但亦得“縣立”或“私立”。男子中學之外，添設女子中學，分校教授，這是女子教育史上可紀念的事。一切中學由省行政長官管轄，而轉報教育部。民國六年（公元一九一七年），各省教育廳成立，中學又改歸教育廳管轄。中學校徵收學費額，依部訂標準。如因特别理由，免收或减收的，須經該管長官認可。私立中學徵收學費額，由設立人訂定，報告該管長官。當民國四年（公元一九一五年）時，袁世凱政府模仿德制，曾有中學實行分科制的建議，後袁氏倒，終未實行。

民國十一年（公元一九二二年）十二月，《學校系統改革案》公布，中等教育發生很大的變動。依這新學制，中學修業期限增爲六年，分爲初高兩級，初級中學三年，高級中學三年；但依設科性質，得定爲初級四年、高級二年，或初級二年、高級四年。初級中學得單獨設立，施行普通教育，但得視地方需要，兼設各種職業科。高級中學須與初級中學並設；但有特别情形，亦得單設。分爲普通、農、工、商、師範、家事等科；但得酌量地方情形，單設一科或數科。又中等教育得用選科制。按所謂新學制的特點，全在中等教育段；中等教育的特點，爲三三制的試行與選科制的采用；而這兩者却全是美國的仿製品。

民國十七年（公元一九二八年）三月，大學院公布《中學暫行條例》，與舊制大致相同，但：一、取消初級二年高級四年的二四制。二、中學由省區或市縣設立，私人或團體設立的私立中學須組織校董會。二十年（公元一九三一年）四月，教育部通令：限制設立普通中學增設職業學校，或在普通中學中添設職業科目；縣立初級中學應附設或改設鄉村師範及職業科。二十一年（公元一九三二年）十二月，國民政府公布《中學法》，與《中學暫行條例》亦大致相同，但：一、取消初等四年高級二年的四二制而專用三三制。二、中學應視地方需要，分别設置職業科目。

中等教育宗旨的演變

在光緒二十八年（公元一九〇二年）“壬寅學制”没有頒布以前，雖已有中等學堂，但中等教育的宗旨却没有規定。當時的教育偏重於專門人材的養成，所以中等學堂在實際上不過是大學堂的預備教育。就是“壬寅學制”頒布的時候，還没有脱離這觀點。所以那年的奏定章程中仍然説：“中學堂之設，使諸生於高等小學卒業後，而加深其程度，增添其科目，俾肆力於普通學之高深者，爲高等專門之始基。”次年（光緒二十九年，公元一九〇三年），“癸卯學制”頒布，重訂中學堂宗旨，以爲“設普通中學堂，令高等小學畢業者入焉，以施較深之普通教育，俾畢業後，不仕者從事於各項實業，進取者升入各高等專門學堂，均有根柢爲宗旨；以實業日多，國力增長，即不習專門者，亦不至暗陋偏謬爲成效。”始於升學預備的目的以外，加入完成普通陶冶及職業準備兩項，而仍以人材教育爲歸宿。宣統元年（公元一九〇七年），仿德國學制，分中學爲“文”“實”兩科，當時學部奏請以爲：“中學堂之宗旨，年齒已長，趨向已分，或令其博古通今，以儲治國安民之用；或令其研精藝術，以收厚生利用之功；於是文科與實科分焉。……近日職察各省情形，學生資性既殊，志趣亦异。沈潜者於實科課程爲宜，高明者於文科學問爲近：此關於天授者也。志在從政者，於文科致力爲勤；志在謀生者，於實科用功較切；此因於人事者也。”這仍以升學預備及職業準備兩項爲宗旨，不過已漸顧到個性發展與社會需要了。

民國元年（公元一九一二年），教育部廢除“忠君尊孔”之階級的經典的教育，而傾向於一般的國民的教育；除男子中學外，增設女子中學，而規定“中學校以完足普通教育，造成健全國民爲宗旨。”於是中學校除升學準備的職能外，更具有國民陶冶之獨立的職能。但普通中學畢業生，不升學的占百分之六十以上，雖已受普通教育，但缺乏生活的知識技能；於是民國四年（公元一九一五年）教育部根據“全國教育會聯合會”的决議案，通令全國中學校，對於不升學的學生酌量加授裨益生計的知識技能。民國六年（公元一九一七年），教育部又通令全國中學校，酌量地方情形，得增减部定各科目。於是中學校除升學準備、國民陶冶兩項目標外，又逐漸加入職業教育的意味。

民國十一年（公元一九二二年），新學制頒布，雖對於中等教育没有明確規定的宗旨，但中學校的職能更趨複雜，顯然可知。當時定初級中學以實施普通教育爲主，但亦得兼辦職業教育；高級中學則普通教育與職業教育並行。

民國十七年（公元一九二八年）三月，大學院在國民黨黨治之下，公布《中學暫行條例》，規定“中學教育應根據三民主義，繼續小學之基礎訓練，增進學生之知識技能，爲預備研究高深學術及從事各種職業，以達適應社會生活之目的。”則中學教育宗旨，於普通陶冶、升學準備及職業準備三項之上，更加以“三民主義”的解釋。次年（民國十八年，公元一九二九年）四月，國民政府頒布《教育宗旨及其實施方針》，對於中小學的普通教育，規定“須根據總理遺教，陶融兒童及青年‘忠孝仁愛信義和平’之國民道德，并養成國民之生活技能，增進國民生産之能力爲主要目的。”則中等教育宗旨又轉向於特定的道德陶冶與整個的國民生産。民國二十年（公元一九三一年）四月，教育部通令，限制設立普通中學，增設職業學校或職業科目，則中等教育因社會經濟崩潰的反映，而更注重於生産教育了。

民國二十一年（公元一九三二年）十二月，國民政府公布《中學法》，其第一條，規定“中學應遵照中華民國《教育宗旨及其實施方針》，繼續小學之基礎訓練，以發展青年身心，培養健全國民，並爲研究高深學術及從事各種職業之預備。”這可算是最近的中等教育宗旨。

中等教育課程的演變

中等教育，因學制與宗旨的屢更，課程也時有變易。中學校一般課程的規定，始於光緒二十八年（公元一九〇二年）“壬寅學制”的頒布。按當時奏定章程，中學堂學科目凡十二，時間以“外國語”占首位，“讀經”占次位，計一、修身（2）（這表示每學年每周時數，以下同）；二、讀經（4—2）；三、算學（2—4）；四、詞章（3）；五、中外史學（3）；六、中外輿地（3）；七、外國文（9）；八、圖畫（2）；九、博物（2）；十、物理（2，第一二學年）；十一、化學（2—3）；十二、體操（2）；以七日爲一周，每學年每周各三十六小時。

次年，（光緒二十九年，公元一九〇三年），“癸卯學制”頒布，中學堂學科目仍爲十二，合併物理與化學，另增法制及財政；時間以“讀經講經”占首位，“外國語”移置次位。計一、修身（1）；二、讀經講經（9）；三、中國文學（第一二學年，4；第三學年，5；第四、五學年，3）；四、外國語（第一、二、三學年，8；第四、五學年，6）；五、歷史（第一學年，3；其餘，2）；六、地理（第二學年，3；其餘，2）；七、算學（4）；八、博物（2）；九、理化（第四、五學年，4）；十、圖畫（第一至四學年，1）；十一、法制及財政（第五學年，3）；十二、體操（10）。每學年每周各三十六小時。

宣統元年（公元一九〇九年），實行文實分科制。文科以讀經講經、中國文學、外國語、歷史、地理爲主課，修身、算學、博物、理化、法制財政、圖畫、體操爲通習。實科以外國語、算學、物理、化學、博物爲主課，修身、讀經講經、中國文學、歷史、地理、圖畫、手工、法制財政，體操爲通習。文科學科目仍爲十二，實科則外加手工一科。凡主課，授課時間較多；通習，較少。宣統三年，因師資、設備、轉學等問題，又將各科授課時間數改主要，結果，都以“外國語”占首位，而每周上課時數仍爲三十六小時。

民國元年（公元一九一二年），頒行《中學校令》，中學校課程采劃一制，不復分科。學科目則廢除“讀經講經”而加入手工與樂歌，計爲修身、國文、外國語、歷史、地理、數學、博物、理化、法制經濟、圖畫、手工、樂歌、體操。每周授課時數，第一學年三十三小時，第二學年三十四，第三、第四學年都爲三十五，遇必要時，得酌量增减，但至少須滿三十二小時，至多不得超過三十六小時。女子中學校，另加家事、園藝、縫紉等科；每周授課時間，每學年都較男子中學校减少一小時。現録民國二年（公元一九一三年）三月教育部頒行的中學校課程標準於下：

續　表

備考（一）女子中學校缺三角法，其餘學科程度比照學期時數酌定，並得展長算術教授時數至五學期以内，而减少代數幾何之時數。（二）女子手工授編物、刺綉、摘綿、造花等，照所定時數分配。（三）女子中學校免課兵式體操，可代以舞蹈、游戲、照所定時數分配。

民國六年（公元一九一七年）三月，教育部根據“全國教育會聯合會”的建議，通令全國中學校，得從第三學年起，設立第二部，收容志願於中學畢業後從事職業的學生，酌量地方情形，减少普通學科，添加農業、工業或商業。每周授課及實習的總時數，得較法定時數增加五小時。民國八年（公元一九一九年）四月，教育部又通令全國中學校，得酌量情形，增减學科目與教授時數。於是中學自由改制的逐漸加多，而且有實行分科制或分組制的。當民國十一年（公元一九二二年）“新學制”没有頒布以前，比較著名的中學校已經在那裏試驗，新學制不過加以綜合的規定而已。

民國十一年（公元一九二二年）十月，“全國教育會聯合會”組織“新學制課程標準起草委員會”，在北京開第一次會議，對於中小學課程擬一横的標準與縱的限度；十二月，又在南京開會，通過中小學畢業標準。次年（民國十二年，公元一九二三年）四月，在上海開第三次委員會，覆訂小學及初中課程綱要；六月，又在上海繼續開會，覆訂高中課程總綱，完全刊布（與初等教育章課程節參看）。

關於初級中學課程標準，爲：“一、初級中學課程分爲社會科（公民、歷史、地理）、言文科（國語、外國語）、算術科、自然科、藝術科（圖畫、手工、音樂）、體育科（生理衛生、體育）等六學科。二、初級中學授課以學分計，每半年度每周上課一小時爲一學分，但如圖畫、手工、音樂、體操、運動及理化、生物之實驗，無須課外預備、自修，或預備、自修時間較少者，應酌量折算。三、初級中學畢業共需修滿一百八十學分。除必修科一百六十四學分外，所餘學分得選他種科目或補習必修科目。”（四、五略）其必修科目學分分配如下表：

關於高級中學的：一、課程内容約分爲三部分：1.公共必修科目，約占學分總額百分之四十三；2.分科專修科目，又分爲必修與選修兩種；另設“職業指導”一科，以演講、閲讀或參觀等法行之；3.純粹選修科目，任學生自由選擇，但不得超過畢業學分總額百分之二十。

二、高級中學，得依地方情形，分設普通科與職業科。普通科以升學爲主要目的，又分兩組：第一組注重文學及社會科學，第二組注重數學及自然科學。職業科以職業爲主要目的，得分爲師範科、商業科、工業科、農業科及家事科。

三、高級中學公共必修科目爲：1.國語十六學分；2.外國語十六學分；3.人生哲學四學分；4.社會問題六學分；5.文化史九學分；6.科學概論六學分；7.體育二學分；共六十七學分，占畢業學分總額百分之四十二又七。

四、分科專修科目及純粹選修科目，由各校按照實際情形規定。

五、各科畢業學分總額定爲一百五十學分；學分的計算法與初級中學相同。

附普通科第一組及第二組課程簡表如下：

（一）高中普通科第一組課程簡表

（二）高中普通科第二組課程簡表

續　表

民國十七年（公元一九二八年）八月，大學院組織“中小學課程標準起草委員會”；次年（民國十八年，公元一九二九年）八月，由大學院改組的教育部公布《中學課程暫行標準》，對於從前的學程很多更動。最顯著的，爲：一、初高中加入“黨義”一科；二、初中加入“黨童子軍”，高中加入“軍事訓練”；三、初中取消選修科目；四、高中普通科不再分組。現將“初級中學業科目及學分表”與“高級中學普通科科目及學分表”附録於下：(www.chuimin.cn)

初級中學科目及學分表

高級中學普通科科目及學分表

備考（一）外國文，第一二兩學期，每學期五學分，以下每學期四學分。（二）（三）本國歷史及外國歷史都注重近代。

最近，民國二十一年（公元一九三二年）十一月，教育部頒布正式的《中學課程標準》，關於初高中各學期每周各科教學及自習時數如次表：

一、初級中學

二、高級中學

續　表

這次課程的變動很大家；第一，取消學分制，仍舊采用鐘點制；第二，取消選科制；第三，增加在校自習時間，由教師督促指導；第四，取消黨義科，仍舊改爲公民科；第五，初中自然科取消混合制，改用分科制；第六，初中工藝科改稱勞作科；第七，高中增加論理學。總之，這次課程的變動完全根據中學采取嚴格訓練的主張而來。此外教育部又爲需要蒙、回、藏語或第二外國語的特殊地方，頒布“初高中各學期每周各科教學及自習時數第二表”。這第二表與上表的不同，在於减少或免去勞作、圖畫、音樂、衛生、論理等教學時間，而增添蒙、回、藏語或第二外國語十八（初中）至三十（高中）小時，兹從略。

中等教育教學法與教科書的演變

關於教學法的研究，中學校遠不及小學。當光緒二十九年（公元一九〇三年）“癸卯學制”頒布時，雖曾於章程中規定各科教授法，但教師們都視爲官樣文章。大抵從清末一直到民國八年（公元一九一九年）以前，中等學校的教授法大都采用講演式的注入方法。不僅國文、史地等科專靠教師説明；就是物理、化學等科，也都是由教師示範實驗，作爲説明的補助，學生不過是一群旁觀者而已。學生的作業，除作文及演算外，只有圖畫、手工、體操等科由學生參加動作，但也不過是擬模的動作。總之，一切教授的好壞，完全視教師對於教材準備是否充分與言語説明是否明晰爲標準；學生學業的所得，也全由於教師的授與。民國二年（公元一九一三年），教育部曾通令全國中等學校，奬勵采用“教員口講學生筆記”的教授方法，雖進一步的希望學生多加動作，但仍不脱講演式的注入方法。

民國八年（公元一九一九年）以後，優秀的教師們受了杜威（JohnDowey）教育學説的影響，優秀的學生們受了所謂“新文化運動”的影響，於是中等學校的教學法才發生變動，而趨向於啓發式的自動主義。大概情形是這樣：國文科參用新文學作品或譯品，側重人生問題或社會問題的討論，而忽略文字或技巧方面的研究。英語由翻譯法改采直接法（DirectMethod），注重日用語言的訓練，而忽略文法及作品的瞭解。社會科學奬勵自學，由學生在課外參考準備，在教室討論質問，而由教師加以輔導訂正。自然科學着重實驗，成立獨立的實驗室或科學館，由學生分組實習，而教師僅幫助整理，説明原理。少數的中學校更應用教育測驗及心理測驗，以補救班級教學的困難；又應用科學的成績考察法及記分法，以矯正舊式考試的流弊。從民國十一年（公元一九二二年）道爾頓制（DaltonPlan）輸入中國以後，國内中學采用試行的，在北方有藝文中學，在南方有吴淞中國公學中學部及東南大學附屬中學，但都没有什麽大的成績表顯。藝文中學的創辦者高仁山氏竟爲政治關係被殺（在民國十七年公元一九二八年一月）；東大附中比較認真，亦僅由主辦者廖世承氏出版《東大附中道爾頓制實驗報告》一書；至中公中學部則只在《教育雜志》出一專號宣傳宣傳而已。

至於中學校的教本及教具問題，也没有小學樣的能引起一般社會的嚴重注意。向例，各學科教授的内容，由教育最高行政機關制定教授要旨及學程標準，任各校教師按照標準選擇教材。但實際上，如國文一科，教材選擇的混亂，與教授方法的無標準，幾令人無法形容。至於私人遵照政府所定標準而編纂的教科書，都須呈教育部審查，審定以後，許各校自由采用。凡曾經審定的教科書，遇有事實變更，内容不適宜時，教育部得飭令修改。審查的有效期限普通爲六年。但實際上，私人編纂中學教科書呈部審查的很少而仍成爲書賈一種營業的競争。在這方面努力的，從前僅只有商務印書館及中華書局；最近更有開明書局、世界書局、大東書局、北新書局等。

中等教育訓育的演變

關於訓育的研究，中等學校也遠不及小學。除少數中學校外，一般中學的訓育，不是流於形式的，就是無訓育可言。從學校開辦以來，中學校的風潮幾乎每年都有；這大部分的原因固然是由於學校以外的社會，如政治思想問題、教師派系問題等，但中學内部師生關係的鬆懈也是主因。

最初，當光緒二十九年（公元一九〇三年）學部頒布《各學堂管理通則》時，將訓育與學校行政合稱爲“管理”。中學堂設“管理員”，專負管理責任，或稱“監學”，或稱“舍監”。監學或舍監，執行管理規條，用嚴格的干涉態度，對付學生，而施行賞罰。當時賞分三種，爲語言奬勵、名譽奬勵及實物奬勵；罰亦有三種，爲記過、禁假、出堂（斥退）。因監學或舍監專以權威從事，所以每每被學生所讎視，而成爲學潮起因的一種。

民國成立，教育部於元年（公元一九一二年）九月頒布《學校管理規程》，作爲各校標準，至於各校詳細規條，由校長斟酌地方情形，自行規定。學生對於校規固應遵守；但確有意見，亦得面陳或上書學校當局。各教師對於學生，除學科教授外，負有訓導學生的責任。學生如有過失，是分别輕重，予以相當的懲戒；如情節過重，認爲無法教誨的，才令退學。但實際上，在民國八年（公元一九一九年）以前，中學訓育並没有什麽進步，不過學校中官僚的習氣比較地减輕而已。

從杜威（John Dowey）教育學説輸入中國及“五四”運動發生以後，中學訓育才由消極的管理而轉向於積極的指導。最顯著的，爲各校學生自治團體的成立。它的名稱，各校不甚一致，而以“自治會”爲最普通。它的辦法，各校也不一致。普通由學生自動組織，教職員加以相當的指導。學生就學校生活範圍内，如飲食、起居、衛生、消防、日用品販賣等事，會議辦法，投票選舉執行幹事、評議員或糾察員等，組織各種機關，處理各項事務。極少數的學校甚有模仿共和國或市的組織，成立“裁判所”，學生違規的，先由裁判所審判，然後請學校行政當局加以相當的懲戒。此外學校又每每奬勵學生在校内組織各種學術的或娱樂的集會，以促進他們研究的興趣、高尚的嗜好與組織的能力；在校外利用偶發事項，爲社會服務，以養成他們公民的道德與常識的經驗。至於學校行政方面的變更，如改監學舍監爲訓育主任；如改道德格言爲訓育目標或信條；如采用“導師制”，由教師分負訓育責任，以實現訓教合一的理想；也都很流行。不過因中國社會環境的惡劣，校外派系或校内教師每利用少數有野心的學生，操縱學生自治會，而學校訓育人員亦每不能以身作則，於是學潮更不易制止。

在這時期内，中學校發生一種前所未有的訓育問題，那就是由“男女同學制”的試行而引起的各種訓育上的問題。原來當清末初頒行學制的時候，女子教育毫没有顧及。光緒三十四年（公元一九〇八年），才頒布女子師範學堂及女子小學堂章程。民國元年（公元一九一二年），才頒布女子中學堂章程，并允國民學校第一二年級生男女可以同學。不過那時政府所設立的女子中學校非常的少，仍舊引不過社會的注意。“五四”運動先後，社會上才發生反舊禮教運動，同時男女學生爲政治外交等問題也時有相當的交際，於是學校開放女禁問題引起教育界的討論。民國九年（公元一九二〇年），北京大學及南京高等師範學校實行開放女禁，江蘇省立第一及第二女子師範學校也附設女子中學，女子中學教育問題更引起教育界的注意。次年（民國十年，公元一九二一年），廣東省立中等學校開始招收女生，北京高等師範附屬中學也另招女生一班，於是中學校的男女同學制遂日益流行。但到了現在，教育界對於中學男女同學制，立脚於訓育的見地，持反對的論調的，也還有人。大抵主張中學男女同學制對於訓育有利的，以爲一、可以矯正中國重男輕女的舊習慣；二、養成少年男子尊重女性的德性；三、養成少年女子的自尊心；四、養成將來男女青年在社會共同服務的精神。至於中學男女同學之訓育上的辦法，各校也極不一致。有名爲同校，而男女生分班教授，休息室、食堂、游戲場等都各自分别的；有同校同班，除宿舍外，一切公共的。普通，男女同學的中學校，都特爲女生設一女性的女生指導員，以主持訓育上一切事務。從男女同學制實行以來，實際上除極少數師生戀愛與同學戀愛的事件外，尚没有其他流弊，而一般社會人士也逐漸習慣。但到了最近，因有人主張女子在社會有特殊的職能，於是男女中學分校運動又逐漸流行。

民國十三年（公元一九二四年）以後，因國内各派政黨的勃興與青年對於政治興趣的濃厚，於是中學校的訓育更陷於困難的境地。在政府當局每每以整頓學風的責任加於學校，而在野政黨又每每利用青年心理以掀起大波。政黨人物故意投身教育界，借學校爲宣傳或組織機關，而其結果，軍警包圍學校，搜查宿舍，逮捕槍殺學生等事遂成爲普通現象。這種慘狀，不僅世界各國所少有，就是中國創辦學校以來也没有這樣的嚴重。

從民國十六年（公元一九二七年）國民黨國民政府成立於南京以來，陸續頒布各種規程條例。在學校方面，如初高中添設“黨義科”，如初中添設“黨童子軍”，高中實施“軍事訓練”，如訓育主任須由經過檢定合格的國民黨員擔任等；在學生方面，如取消“全國學生聯合會”，制止學生代表集合開會（民國十八年，公元一九二九年十月），如頒布《學生團體組織原則》（民國十九年，公元一九三〇年一月）及《學生自治會組織大綱》（同上），如規定學生團體須本三民主義的精神，作成學生校内的自治生活，自治會章程須請當地高級黨部核准呈報主管官署備案等等，都含有特殊的訓育的意義。

中等教育的教師問題

中國中等教育所以没有什麽多大的成績，教師問題也是一個最大的原因。當光緒二十八、九年（公元一九〇二、三年）學制初頒布時，高等教育既未發達，優級師範學堂也是新創，合格的中學教師可説是絶無僅有。據宣統元年（公元一九〇七年）所發表的教育統計，受師範訓練的中學教師不過八百四十八人，對於中學教師總數三千二百六十六人的比例，不到三分之一；未曾入過學堂中學教師共計一千一百〇七人，對於總數的比例，反超過三分之一以上；此外另有他科畢業教師的一千二百六十人，外國教師五十一人。而且這裏所謂受過師範訓練的師範生，也大都是指在日本三個月或六個月速成科的人物。所以次年（宣統二年，公元一九〇八年），學部曾規定《檢定初級師範中學教員及優待教員章程》，以爲“所有優級師範畢業生既不敷分布，勢不得不通融聘用，以應急需。”但結果，檢定試驗既未實行，優待辦法也是空文。

民國成立，改優級師範學堂爲高等師範學校，作爲養成中學教師的機關；但高師畢業生仍不敷全國中學校的需用，不合格的教師仍舊不少。民國元年（公元一九一二年）所頒布的《中學校令》雖有“中學校教員以經檢定委員會認爲合格者充之”的規定，但實際上檢定委員會也迄未成立。民國九年（公元一九二〇年）以後，一方增設高等師範學校，一方於原有高師增設各種研究科，都所以謀中學教師的補充與深造。民國十一年（公元一九二二年），《學校系統改革》案公布，將高等師範學校升格爲師範大學，以養成新制高級中學的師資。但實際上，中學校的教師，除高師出身外，由國内及日本大學專門卒業的也頗不少，而且往往因出身的不同而形成封建式的教師派系。

至於中學教師的報酬也向没有一例的規定，每每因省區及公私而不同。普通有兩種制度：一爲鐘點制，按授課時間的多寡而定薪給的數目；一爲月俸制，在最高限度的授課時間以内每月送致若干俸薪。施行鐘點制的，在舊制中學時代，普通每小時自五角（如私立中學）至二元（如高師附中）。在初高中制實行以後，省立初級中學普通每小時爲一元二角五（如江蘇）或一元五角（如浙江），高級中學普通每小時爲一元七角五（如江蘇）或二元（如浙江）。最近（民國二十一年，公元一九三二年）十一月，教育部曾通令各教育廳局，擬實行教訓合一制，取消鐘點制，增加報酬，初中教師上課時間規定每周從二十四小時到二十六小時，高中教師每周從二十小時到二十四小時，由各教育廳局擬呈單定法規。但事實上，中學教師擔負過重，殊少準備與進修的機會，結果對於中等教育的進展恐怕未見有利。此外，民國十五年（公元一九二六年）十一月，廣州國民政府曾公布《學校職教員養老金及恤金條例》；十二月，“教育行政委員會”公布《學校職教員養老金及恤金條例施行細則》，在法令上雖然有效，但實際上應用並不廣泛。

至於民國以來中學教師數的增進，附詳下節。

中等教育統計概况

關於中學方面的教育統計，到光緒三十三年（公元一九〇七年），才有正確的數字；但宣統二、三年（公元一九一〇、一一年），因清朝政府顛覆，又曾中斷。

從這表，可知中學堂數量的發展遠不及小學堂，平均每年僅增加學校二十所、學生四千人以上。如依宣統元年的統計，就省區方面觀察，則學校數及學生數都以四川爲最多，計學校五十一所、學生五千八百二十八名；以新疆爲最少，僅有學校一所、學生二十一名。

民國成立以後，從元年（公元一九一二年）到五年（公元一九一六年）的教育統計，據教育部的調查如下表：

從這表，可知學生數都遞年增加，但學校數四年度較三年度反减少八所，而輟學生數的遞增也很值得注意。民國五年（公元一九一六年）以後，因政局的不安，中學校的教育統計又復中絶。民國十三年（公元一九一四年），中華教育改進社出版《中國教育統計概覽》，可略見民國十一年度（公元一九二二年五月到一九二三年四月）的中學教育情况。

從這裏，可知中學教育的各種數目，都較前略有增加。如就省區方面觀察，學校數及學生數仍以四川爲最多，計學校五十九所、學生九千五百八十一名；以察哈爾爲最少，僅有學校一所、學生九十九名。此外，廣東的學校數與四川相等，新疆無中學。若就男女生方面論，女生最多的爲江蘇，計九百五十三名；全省没有女中學生的，計有吉林、河南、山西、江西、陝西、甘肅、新疆、四川、廣西、貴州、熱河、綏遠、察哈爾十三省。可知女子中學教育進展的遲緩。

民國十三年（公元一九二四年）以後，教育統計仍因政局的不安而中斷。直到民國二十年（公元一九三一年）八月，教育部普通教育司出版《全國中等教育概况》一書，才將十七年度（公元一九二八年八月到一九二九年七月）的狀况用數字披露。

如依省市方面觀察，學校數以遼寧爲最多，計一百九十八所；學生數以廣東爲最多，計二萬八千八百六十名；經費數亦以廣東爲最多，計二百七十九萬六千八百十元。向居第一位的四川，到這次統計發表，僅有學校九十所、學生一萬六千二百零一名、經費數一百十四萬零五百八十九元。

民國二十年（公元一九三一年）四月，教育部又頒發調查簡表，調查中等學校的名稱、立别、科别與所在地；九月，各省市才大體呈報完齊，但有若干省區所呈報的並不是全數；十月，出版《全國公私立中等學校名稱及分布概况》一書。依據這書，各省市公私立各類中等學校數統計如下表：

如就省區言，以廣東爲最多，計三百零一校；就立别言，以縣立爲最多，計一、〇〇七，占總數百分之四三·〇九；就類别言，以初級中學爲最多，占總數百分之五七·三二。又依據這次調查，可知：一、各省區公私立各類中等學校數的差别非常的大，多的有三百餘校，少的僅有二校。二、私立學校在中等教育段所占的地位遠較初等及高等教育段爲重大，因爲私立與公立之比爲一與一·七一，如上海市私立中等學校較公立多二十三倍以上。三、中學過多，職業學校過少；如以百分比言，中學占百分之六六·九四，師範占百分之二三·〇二，職業占百分之一〇·〇四；尤其是初級中學，竟占全數一半以上。四、各省區内部學校類别的分配不平均，有待於合理的改革。