第四章學校系統：初期中國現代教育法定學校的發展

清末現代學校系統的萌芽

中國現代學校系統的正式頒布，始於光緒二十八年（公元一九〇二年）七月的張百熙的《奏定學堂章程》。從這年上溯到同治元年（公元一八六二年）八月京師同文館的設立，這四十年間，學校制度由毫無系統而逐漸演進到稍有系統。如果詳細點説，這期間可分爲兩個階段，由同治元年到光緒二十一年（公元一八九五年）盛宣懷設立頭二等學堂以前，是第一階段；由光緒二十一年到光緒二十八年（公元一九〇二年）《奏定學堂章程》頒布以前，是第二階段。

在第一階段的時期内，只有横的、並立的、專門的各式學校，而没有縱的、關聯的、普通的學校系統。那時開辦學校，只是想急速的養成國家需要的人才，以應付當時外患日亟的嚴重局面。因爲需要翻譯條約及辦理洋務的人才，於是設同文館、廣方言館；因爲需要交通建築的人才，於是設船政學堂、電報學堂；因爲需要海陸軍的人才，於是設水師學堂、武備學堂。各項學校的入學程度、修業年限以及課程標準等，都各自爲政，不相統屬。這可説是學校系統没有成立時期。當時上海廣東廣方言館的畢業生可以送入京師同文館，但這是沿用舊日“郡國學”與“太學”關係的習慣，還不能認爲已具有兩級制的雛型。

光緒二十一年（公元一八九五年），津海關道盛宣懷創設北洋中西學堂於天津，由直隸總督奏準，分爲“頭等學堂”與“二等學堂”兩級，各四年畢業。“二等學堂”招收十五歲以下十三歲以上的學生，卒業後，得升入“頭等學堂”。次年（光緒二十二年，公元一八九六年），孫家鼐於《議覆開辦京師大學堂摺》中，也明白的主張分學校爲“小學堂”與“大學堂”兩個階級，小學堂的學生，經過數年後，中西各學俱通，然後升入大學堂。這都是兩級制之理論的與實際的創始者。同年五月，刑部左侍郎李端棻奏請推廣學堂，主張分學校爲“府州縣學”“省學”及“京師大學”三個階級，府州縣學選教民間年十二到二十歲的俊秀子弟，省學選教年二十五歲以下的諸生，京師大學選教年三十以下的舉貢生監，都以三年爲限，曾經下旨飭令各省遵辦。這是三級制之理論的創始者。至於三級制之實際的施行，當首推這年二月盛宣懷在上海所創辦的南洋公學。南洋公學的組織分爲四院：一曰“師範院”，就是師範學堂，目的在養成師資；二曰“外院”，就是師範學堂的附屬小學；三曰“中院”，就是從前所謂“二等學堂”；四曰“上院”，就是從前所謂“頭等學堂”。師範生分爲五“格”，及格後，得充當“教習”。外、中、上三院都以四年爲期，年升一“班”。就這組織論，不僅有單純的直系的三級制，而且有關聯的旁系的師範院了。

光緒二十四年（公元一八九八年），因德宗鋭意變法，對於學校教育才有通盤的計劃。五月十五日，公布《奏定京師大學堂章程》，載明學校分爲大學堂、中學堂及小學堂三級；小學卒業，得升入中學；中學卒業，得升入大學。同月二十二日，下諭改革地方書院爲學校，以省會的大書院爲“高等學”，郡城的書院爲“中等學”，州縣的書院爲“小學”。雖八月政變發生，新政暫時一律停止，但三級制的學校系統的雛型已漸確定，一直沿用到光緒二十七年（公元一九〇一年）。

總之，這初期的學校系統，雖由並立的演進爲階段的，再由二級制演進爲三級制，然缺點仍很顯著。如各級學校的關係，偏重於上下的連繫，而缺乏縱横的照應。下級學校没有自身的特殊目的，而僅成爲上級學校的預備機關等。

清末壬寅學制的頒布

光緒二十八年（公元一九〇二年）正月，先後公布張百熙所訂呈的《大學堂章程》及《高等中小學堂章程》，總稱爲《欽定學堂章程》。這是中國現代教育第一次的法定學校系統。因爲這年干支是壬寅，所以近人簡稱爲“壬寅學制”。

這學制的全體，就縱的方面説，分爲初等、中等及高等三個大階段。初等階段又分爲蒙學堂、尋常小學堂及高等小學堂等三級。蒙學堂四年畢業，尋常小學堂與高等小學堂各三年，合共十年。中等階段僅一級，稱爲中學堂，修學期間四年。高等階段又分爲高等學堂、大學堂及大學院三級。凡高等學堂會設於大學内的，改稱爲大學預備科，性質相等。高等學堂與大學堂修學期間各三年，合共六年。大學院無定期。以五歲爲學生入學年齡，經二十年，到二十四歲才得畢業於大學。

又就横的方面説：與初等的第三級高等小學相並的，有簡易實業學堂。與中等段的中學堂相並的，有中等實業學堂與師範學堂；而且中學堂内也可以附設實業科。與高等段的高等學堂相並的，有高等實業學堂及四年制的師範館。高等學堂或大學預科分政藝兩科。大學堂分政、文、商、農、格致、工藝、醫七科。

這學校系統圖示如次：

這學制的特點，爲：一、注重國民教育，一變從前人才教育的觀念。當時《小學章程》課曾有“俟各學堂一律辦齊後，無論何色人等，皆受此七年教育，然後聽其任爲各項事業”的話，可以證明當時教育理論的比較進展。二、注重實業教育，頗能從經濟觀點上來决定教育方策。三、教學機關與行政機關合體，近似於近年施行的“大學區制”。當時京師大學堂有統轄全國教育的職權，而各級學堂也依等級負有教育行政的責任；上級學堂對下級學堂有施行覆試、給奬及監督指揮的職權，而下級學堂對上級學堂有呈報及請核的責任。它的缺點，爲：一、女子教育，在學制上，還毫無地位。二、缺乏補習教育；對於小學畢業而不能升學的學生，也没有相當的補習機關。至於不依國情而爲日本學制的模擬，那更是顯然的事。

清末癸卯學制的推行

“壬寅學制”雖經頒布，但並未實行；次年（光緒二十九年，公元一九〇三年）閏五月，又命張之洞、榮慶與張百熙會同重訂；十一月，廢止舊制，另頒《奏定學堂章程》。這是中國現代教育第二次的法定學校系統。因爲這年干支是“癸卯”，所以近人簡稱爲“癸卯學制”。

這學制的全體，與舊制的精神大致相同，而形式較爲複雜。就縱的方面説，也分爲初等、中等及高等三個大階段。初等階段又分爲初等小學堂與高等小學堂兩級。初等小學堂修業期限五年，高等小學堂四年，合共九年，較舊制减少一年。其下另設蒙養院，不在正式學制之内。中等階段也僅有中學堂一級，修業期限比舊制增加一年，定爲五年。高等階段也分爲高等學堂、大學堂與由大學院改稱的通儒院三級。大學堂修業期限三年以至四年，較舊制一例三年的不同。入學年齡，延遲一年，從六歲開始；經二十一年，到二十六歲才得畢業於大學。

又就横的方面説，與初等小學堂相並的，有藝徒學堂。與高等小學堂相並的，有初等實業學堂及實業補習學堂。與中學堂相並的，有中等實業學堂與初級師範學堂，與舊制相似；但提高程度，添設預科；而且中等實業學堂得加添專攻科，年限幾與大學本科相近。與高等段的高等學堂及大學堂相並的，有高等實業學堂與優級師範學堂，年限都特别延長，在高等學堂以上，而與大學本科接近。大學堂於原有七科外，添加經學科，而成爲八科。這學校系統圖示如：

這次學制的特點，爲：一、各階段教育，逐漸富有彈性，不像從前的呆板。二、注重小學基本教育，提高初級師範的程度。三、注意職業教育與補習教育，如添設藝徒學堂、實業補習學堂及實業教員講習所。至於它的缺點，爲：一、對於女子教育仍未顧及。二、中小學注重讀經，大學添設經學科，表示其對於學校與革命思想關聯的恐怖。

這學制從光緒二十九年（公元一九〇三年）頒布起，一直沿用到宣統三年（公元一九一一年）清朝覆亡爲止，先後將近十年；但歷年修訂增删的地方也頗不少，現在分述於下：

一、就初等教育階段説，初堂小學堂原分爲完全科與簡易科，但年限都是五年；宣統元年（公元一九〇九年）三月，變通原定規程，分初小爲三種，一爲五年的完全科，二爲四年的簡易科，三爲三年的簡易科。次年（宣統二年，公元一九一〇年），又以五年的完全科期限過長，貧民不易擔負；三年的簡易科期限過促，學力不免參差；并且初等小學堂分爲三科，易起紛糾，於是一律改以四年爲畢業期限，而删除簡易科名目；於是初等小學堂年限從此减少一年。又次年（宣統三年，公元一九一一年），中央教育會議議决以四年小學教育爲義務教育；這可認爲施行義務教育之始。

二、就中等教育階段説，宣統元年（公元一九〇九年）三月，曾模仿德國學制，將中學堂分爲文實兩科，以求適合學生的資禀。

三、就高等教育階段説，光緒三十二年（公元一九〇六年）七月，頒布《京師法政學堂章程》，分爲二年的預科及三年的本科與别科。同年，學部通行各省，添設法政學堂；宣統二年（公元一九一〇年），學部又奏請推廣私立法政學堂；於是法政學堂遍於全國，而形成教育之病態的現象。

四、就師範教育説，光緒三十二年（公元一九〇六年），公布《優級師範選科章程》；宣統元年（公元一九〇九年），又行廢止，而改設補習班。(www.chuimin.cn)

五、就補習教育説，光緒三十一年（公元一九〇五年）十二月，通令設立半日學堂，專收貧寒子弟，不收學費，不拘年齡，這可認爲施行補習教育之始。宣統元年（公元一九〇九年）十一月，又通令設立簡易識字學塾，專教年長失學的人民，這可認爲施行成人教育之始。

六、就女子教育説，光緒三十三年（公元一九〇七年）正月，頒布《女子小學堂》及《女子師範學堂章程》；女子小學堂分爲初高兩等，修學期限都爲四年；女子師範學堂年限比初級師範學堂少一年，也是四年。這是施行女子教育之始，在中國現代教育史上是值得特别注意的。

民初學制的改革

辛亥革命成功，南京臨時政府成立，教育部爲適應當時政體，對於舊學制，曾於民國元年（公元一九一二年）五月間公布《普通教育暫行辦法》及《普通教育暫行課程之標準》，加以修訂。其中最大的變更，爲：一、初等小學允許男女同學；二、小學廢止讀經科；三、中學廢止文實分科制；四、中學及初級師範的修業年限由五年减爲四年；五、廢止學校出身奬勵。七月，教育部召集“臨時教育會議”，對學制加以討論。九月，公布新的學校系統。從這時到次年（民國二年，公元一九一三年）八月，陸續公布各種學校規程，使這新學校系統比較的精實充實。因爲這兩年的干支是壬子、癸丑，所以近人簡稱爲“壬子癸丑學制”。

這學制的全體，就縱的方面説，也分爲初等、中等及高等教育三個大階段。初等教育階段分爲四年制的初等小學與三年制的高等小學兩級，合計七年，較舊制减少二年。其下另設蒙養園，招收六歲以下的兒童。中等教育階段，改五年制的中學堂爲四年制，較舊制减少一年。高等教育階段的通儒院仍改稱大學院，大學與預科仍爲六年或七年，但預科不分科，大學本科删去經學科；單科或二科以上的也得稱爲大學。至於從前各省設立的高等學堂，一例廢止。入學年齡，由六歲開始，經十八年，到二十三歲畢業於大學。

就横的方面説，與高等小學相並的，有乙種實業學校及實業補習學校；初等小學之上，也得設補習科，與高等小學前二年相並。與中學校相並的，有甲種實業學校及師範學校、師範學校修學年限五年，分爲預科一年、本科四年，較中學校多一年。與大學相並而程度略低的，有專門學校與高等師範學校。高等師範學校分爲預科一年、本科三年、研究科一年或二年。專門學校分預科一年、本科除醫科四年外，其餘一例三年。此外關於女子教育，除初小可以男女同學外，高小以上可設女子高小、女子中學、女子師範及女子高等師範等學校。圖示如次：

這次學制的唯一特點，在於廢除兩性的與職業的差别，而形成法律上平等之單軌制。因爲從前學制，名義上雖爲單軌，但事實上，女子不得享受教育權，而皂隸等職業的子弟也被拒絶於學校大門之外。到了民國初元，才能於教育上得到實際的解放。

從民國二年（公元一九一三年）到十一年（公元一九二二年）《學校系統改革令》公布，學制上也時有局部的修訂補充，但大體没有什麽變動。現在附述於下。

一、就初等教育階段説，民國三年（公元一九一四年）二月，頒布《半日學校規程》，爲十二歲到十五歲的失學兒童設立半日學校。次年（民國四年，公元一九一五年）四月，頒布《義務教育施行程序》。同年七月、十一月，袁世凱因圖謀帝制，采德國的雙軌制，分初等小學爲兩種，一爲施行義務教育的國民學校，一爲有志升學的預備學校，先後公布《國民學校令》及《預備學校令》。又次年（民國五年，公元一九一六年）十月，帝制失敗，又取消《預備學校令》，恢復單一制，仍總稱爲國民學校。

二、就中等教育階段説，民國四年（公元一九一五年），中學校重行文實分科制。八年（公元一九一九年），教育部允許中學得酌量增减科目，於是中學校每多自由采用新制。

三、就高等教育階段説，民國六年（公元一九一七年），改訂大學爲本科四年、預科兩年；因單科大學允許成立，於是引起專門學校的升格運動。

歐戰後學制的再變

從歐戰終了以後，美國的金融資本勢力與民治主義思想風靡一時；國内教育界人士外受這種潮流的震蕩，内感學校教育的弱點，於是發生學制改革運動，一反從前以日本爲模型的傾向而專以這“金元共和國”爲依歸。民國十年（公元一九二一年）十月，第七届“全國教育會聯合會”開會於廣州，當時提議改革學制的，計有廣東、湖南、浙江、江西、安徽、直隸、山西、福建、雲南、奉天、黑龍江等十一省。會議結果，决以廣東省教育會所提的草案爲根據，去徵求全國意見。次年（民國十一年，公元一九二二年）九月，教育部召集“學制會議”於濟南，由各省區教育會與教育廳的代表、國立大學與專門學校的校長及教育部聘請與指派的人員出席組織。會議結果，對於“教聯會”的議案稍加修正。那年十月，第八届“教聯會”也開會於濟南，教部又將修正後的議案送交該會徵求同意。十一月，以大總統令公布《學校系統改革令》，於是現在所謂“新學制”才正式産生。

這學制的全體，就縱的方面説，也分爲初等、中等及高等教育三大階段。初等教育階段分爲幼稚園與小學校兩級。幼稚園即從前蒙養園的改稱，招收四歲以上六歲以下的兒童。小學校六年，原爲單整的；但得依各地方情形，分爲初級與高級或前期與後期兩個段落。詳言之，即小學校爲四二制；初級小學四年，等於從前的國民學校，得單獨設立，含有義務教育的性質；高級小學二年，近似從前的高立小學而縮减一年。中等教育階段規定六年，可用選科制；分爲初級中學與高級中學兩級，依據各地方情形，可采用三三制、四二制或二四制；就現在狀况説，大概多采三三制。初級中學施行普通教育，得單獨設立；但視地方需要，得兼設職業科。高級中學，除普通科外，得分設農、工、商、師範、家事等科。高等教育階段内，廢止大學預科；大學用選科制。修業期限由四年到六年，得單科設立或綜合各科設立。入學年齡仍爲六歲，經十六年或十八年，到二十一歲或二十三歲畢業於大學。

就横的方面説，初等教育階段内的舊制乙種實業學校改爲職業學校；初級小學以上，得予以相當年限的補習教育；或基本地方情形，於較高年級增置職業的準備教育；對於年長失學者，設立補習學校。中等教育階段内的舊制甲種實業學校也改爲職業學校，或改爲高級中學的農、工、商等科。舊制的師範學校改爲六年，與中學校並行；但也得招收初中畢業生而單設後二年或三年的師範學校。又各地方得設中等程度的補習學校或補習科。高等教育階段内的舊制高等師範學校及專門學校，應於相得時期内提高程度，招收高中畢業生，受四年至五年的訓練，而改爲單科大學。但因學科及地方特别情形，得設專門學校，修業年限三年以上。又大學及專門學校，得設專修科，修業年限不等。

現將新學制系統圖示如次：

這新學制的特點，據公布的《學校系統改革案》所提示的“標準”，爲：一、適應社會進化的需要；二、發揮民治教育精神；三、謀個性的發展；四、注意國民經濟力；五、注意生活教育；六、使教育易於普及；七、多留各地方伸縮餘地。其實，這次的改革，最大的變動只有兩點：一爲選科制的采用，二爲美國中學三三制的模仿。就理論上説，這的確一方可使青年個性易於發展，一方可使各地方自由活動。然而，事實上，中國究竟只是中國而非美國，結果，因經濟拮據的關係，選科制與大規模的分科的高級中學都不能澈底實施，而且發生種種流弊。其次，學制的形成雖比較慎密，但實施的準備太不充分。結果，因課程内容不能隨學校系統而頒布，師資問題不能先學校改組而解决，於是教材無標準，訓教無變化。同一舊制采用的教本或教材，或施用於高中，或施用於初中；從新學制頒布到現在已經十年，但高中應用的書籍仍舊毫未完備，可爲明證。初級中學處舊制高小與中學低年級之間，高級中學處舊制中學高年級與大學預科之間，訓練、教學應該都與從前兩樣，然因師資的缺乏，結果，不過將四年制中學形式的拉長爲六年而已。

黨治後學制的修訂

民國十七年（公元一九二八年）五月十五日，大學院召集第一次“全國教育會議”於南京，曾成立《整理中華民國學校系統案》。這案變動舊制最多的是高等教育段，如一、大學校分設各科，爲各學院；單設一科的，只得稱某科學院。二、大學校修業年限由四年到七年；醫、法兩科至少五年。三、爲補充初級中學教員，得設二年的師範專修科，附設於大學教育學院，招收高中及師範學校畢業生。四、舊制的“大學院”改稱爲研究院。在中等教育段，爲：一、限制選科制，中學校初級三年以上始得酌行。二、高級中學以“集中設立”爲原則，以補救師資缺乏、設備簡單的流弊。三、注重職業教育，高級中學的職業科得單獨設立爲高級職業中學校，修業年限三年。四、中學校采用三三制或四二制，而廢除初中二年高中四年的二四制。在初等教育段，無甚變更，僅表示注重職業教育與推廣補習學校而已。

這案雖並未正式頒布，但實際上已先後發生影響。在高等教育段，如一、大學分文、理、法、教育、農、工、商、醫各學院。凡具備三學院以上，而且包含理學院或農、工、醫各學院之一的，始得稱爲大學。不合這條件的，只能爲學院。二、大學修業年限，醫學院五年，其餘四年。三、大學法學院的法律系的課程編制與研究指導須受司法院的監督。四、大學得設研究院。五、大學得附設師範、體育、市政、家政、美術、新聞學、圖書館學、醫學、藥學及公共衛生等專修科。專修科修業年限二年至三年；但醫學專修科修畢三年後，更須實習一年。六、爲養成技術人才，改舊制的專門學校爲專科學校，除醫科修業年限四年外，其餘二年至三年。七、專科學校得附設職業性質的高級中學（見民國十八年七月念六日公布的《大學組織法》及《專科學校組織法》，同年八月十四日公布的《大學規程》十九日的《專科學校規程》，及同年十一月十九日公布的《司法院監督國立大學法律科規程》）。在中等教育段，如一、中學校廢除四二制。二、限制設立普通中學，增設職業學校。在普通中學中，添設職業科或職業科目。縣立初級中學應附設或改設鄉村師範及職業科（見民國十七年三月十日《中學暫行條例》及二十年四月二日教育部五三六號訓令）。現將這未正式公布的《整理學校系統案》附録於下：