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2023-10-31
管仲给出的方案,不是只针对这个问题的解决方案,而是一个大型的系统方案,包括了政治、文化、经济、军事、外交等领域的改革措施。前面所谈到的土地控制权问题的解决办法,也放在这一方案当中。由于完整方案篇幅过长,细节过多,无法全部叙述,所以此处只讲土地控制这一个问题。
那么管仲是怎么做的呢?
他首先为国都的行政管理设计了一个塔形结构。如图。
每五户为一轨,设有行政长官轨长;
每十轨为一里,五十户,设有行政长官里司;里这个字,现在已经不做行政单位讲了,但是地名当中仍然有用,比如和平里、平安里等。
每四里为一连,两百户,设有行政长官连长;
每十连为一乡,两千户,设有行政长官乡良人。乡,现在还是行政单位。现代农村一个乡的规模,几百户到几千户不等,平均两三千户,跟管仲时期的规模相差不多。
当然,农村也同样是设计了塔形结构。
有了这个结构,管仲就可以进行实质性的操作了。
按照这样的行政结构,国都可以划分为二十一个乡。由齐桓公直辖十一个乡,而另外还有两家,一家姓高、一家姓国,两家各管辖五乡。于是齐桓公超过半数,在国都就有了足够的力量,相当于现代企业的绝对控股。其他大夫当然也有封地,主要封在农村。当时诸侯国采用“国野制”,也就是国都和农村的地位不同,最明显的差别在于国都有军队,农村没有。所以,齐桓公在国都的优势同样可以延伸到农村。(www.chuimin.cn)
那么事情到这里是否就算解决了呢?当然没有。虽然塔形结构看起来更稳固,但是土地仍然在大夫手里,他们仍然可以各自为政啊。
怎么办?这时候就可以见识一下管仲的独特方案了。
为了说明管仲的方案,需要先讲一个现代人非常容易理解的概念——加盟连锁。加盟连锁店,店主投资并享有收益权,但是得按照连锁机构的要求经营甚至由连锁机构直接经营。店面怎么装修?商品怎样管理?广告怎样打?活动怎样搞?人员怎么招?一切都是按照连锁机构要求来做。那么为什么会有人愿意加盟呢?原因很多,归根结底是自己省心,还比原来赚得多了。所以就有很多的人愿意加盟,连锁品牌就越做越大。
同样地,管仲保留大夫的既得利益,也就是在封地上的收益权没变,原来的收入归你,现在还归你。
但同时,大夫的封地要接受国家的管理。行政结构要按国家的规范设立,官员要按国家要求任命或派遣,包括文教、统计、经济、军事、司法等,都要按国家标准开展工作,甚至由国家直接管理。于是,中央对土地的控制权得到了很大程度的加强。
那么大夫为什么愿意接受这样的方案呢?齐桓公的力量加强了,不敢不听,这是威的一面;更重要的是也跟连锁店主一样,大夫省心了。国家机构在管仲的领导下运营水平高,所以土地产出更大,大夫受益也更多。这是恩的一面。
管仲这样做的结果是什么呢?大夫的实际身份慢慢由领主变成了官员,封地变成了待遇而不再是实力。如果大夫敢跟国家对着干,那就随时可以撤换,因为大夫封地上的各种事务原本就是国家管理着,所以换人的影响很小。这样一来,大夫反而要更加卖力工作了,因为害怕被国家撤换掉。可见管仲的办法考虑了大夫的心理,相对温和。所以同样是社会改革,他所遇到的阻力很小,效果极佳。可见这是一个因势利导的高明方案。
现在可以看清楚了,在这次重大的会面当中,管仲表现出了良好的品行,必死的决心,并提出了高明的方案。有了这三点,自然会得到齐桓公的信任。那么接下来需要做什么呢?当然得谈工作条件了。要看看齐桓公的支持力度够不够。那么,管仲是怎么谈的呢?
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