温家宝：打造高素质农村教师队伍

教师是教育之本。有好的教师，才会有好的教育。我国有900多万农村教师，他们长期以来工作在艰苦清贫的环境中，恪尽职守，不计名利，默默耕耘，为我国农村教育事业发展做出了不可磨灭的贡献。在一些较为偏僻的乡村，教师不仅是教育事业的支柱，还承担着传播先进文化和科学技术、提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。正如陶行知先生所说，学校既是乡村的中心，教师便是学校和乡村的灵魂，〔17〕小而言之，全村之兴衰，大而言之，全民族的命运都掌握在小学教员的手里。〔18〕

党中央、国务院始终高度关注农村教师的成长。近年来，我们以推进教育公平为重点，在加强农村教师队伍建设方面办了几件大事：一是在6所教育部直属师范大学推出了师范生免费教育政策，4年累计招收免费师范生4.6万人，首届1万余名毕业生全部落实到中小学任教，90％以上到中西部中小学任教。二是启动实施了“中小学教师国家级培训计划”〔19〕，2010年中央财政安排专项资金5.5亿元，培训中小学教师115万人，其中农村教师占95.6％。三是实施鼓励高校毕业生到农村任教的“特岗计划”，2006年以来招聘近30万名特岗教师，赴中西部22个省区3万多所农村学校任教，服务期满特岗教师的留任比例连续两年达到87％。四是在义务教育学校率先实施绩效工资制度。据调查，绩效工资实施后，农村教师工资增长34％，明显高于城镇教师工资增速。五是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。自2010年以来，中央投入20亿元，建设周转宿舍4万套。通过实施这些重大举措，农村教师队伍状况有了较大改善。

我们也要看到，农村教师队伍建设依然是影响农村教育发展的突出问题，教师的整体素质仍然有待提高，教师的收入和待遇还有待改善，教师管理机制还有待完善。为此，需要进一步研究和完善相关政策措施：一要完善师范生免费教育，进一步明确政策导向，重点为农村学校培养大批骨干教师，支持到农村学校任教免费师范毕业生的专业成长和长远发展。二要加大农村中小学教师培训力度，“国培计划”经费主要用于农村教师培训，特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的培训。三要健全农村教师正常补充机制，在完善“特岗计划”的同时，采取多种措施，为农村学校补充大批高校毕业生。四要建立教师定期轮岗交流制度，推动县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流。五要鼓励各地建立健全城镇教师支援农村教育制度，并将其作为职称、职务晋升的重要依据，抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训。六要完善教师准入退出制度，严格按照编制正常补充合格的新教师，在试点基础上逐步推进教师资格考试改革和定期注册制度，健全农村教师正常退出机制，解决既超编又缺人的突出矛盾。七要完善激励机制。国务院很快将做出部署，在全国部分地区开展中小学教师职称改革试点，将中小学教师的最高职称从副高级和中级提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的承认，是鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。

建设一支高素质的农村教师队伍，关键在各级党委和政府。各级政府务必把农村教师队伍建设当作一件紧迫的大事来抓，千方百计改善农村教师的工作、学习和生活条件，让广大农村教师留得住、有发展、受尊重。必须依法保障教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。要关心农村教师身心健康，落实和完善农村教师的医疗、养老等社会保障制度，加快农村教师周转宿舍建设，有条件的地方可以开发专门面向农村中小学教师的经济适用房。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要在工资、职称等方面实行必要的倾斜，完善津贴补贴标准。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风。

农村教育事业发展，归根结底还要依靠广大农村教师的工作热情和奉献精神。乡村教师的工作岗位既平凡又崇高，献身这种事业的人是具有高尚道德情操的人，是有益于社会的人。我希望各位老师一定要珍惜这个太阳底下最光辉的职业。这里我想给大家提几点希望：

第一，要无私奉献。农村教育事业是为农民群众谋利益的善举，不仅神圣而光荣，而且是大有可为的。人民教师应该把塑造人的灵魂、献身教育事业作为自己的终身信仰，作为终生奋斗的事业，干一辈子而不是干一阵子。每一位农村教师都应发扬“捧着一颗心来，不带半根草去”的精神，把自己看成是一盏明灯，心甘情愿将知识的种子播撒在不为人知的角落里，在平凡的岗位上成就一番不平凡的事业。

第二，要满怀爱心。教育是爱的共鸣，是心与心的呼应。“爱为师之魂”，教师只有热爱学生，才能教育好学生。在教育这片沃野上，是老师的爱点燃了前行的灯盏，照亮了学生的心灵。当好一名农村教师，首先要热爱农村、热爱农民、热爱农村教育事业、热爱农村孩子。要“以爱育爱”，从小培养孩子有一颗纯洁、正直、善良的心，这比灌输具体的知识更重要。每一位教师都应把学生当朋友、当亲人，一切为了学生，关注每一个学生的成长，把博大无私的爱与宽容献给学生。农村教师要特别注意关心、爱护、帮助家庭有困难、学习有困难、身体有疾病的学生，不放弃每一个学生，不让农村的孩子输在人生的起跑线上。

第三，要提高素质。“师者，人之模范也。”〔20〕教师的一言一行，都是学生学习的模范。教师的素质直接决定了教育的最终效果。特别是在农村地区，孩子们的教育资源相对有限，知识和信息来源不如城里那么丰富多样，教师更是“孩子心中最完美的偶像”，对年轻心灵的影响是任何教科书、任何道德箴言、任何奖励和处罚制度都不能替代的。这就要求各位农村教师坚持终身学习，不断更新自己的知识，从书本中、群众中、生活中吸收一切优良的东西，贡献给祖国的花朵。不仅要注重言教，还要注重身教，做到德艺双馨，为人师表，“既美其道，又慎其行”〔21〕，以自己的模范品行来教育影响学生的品行，熏陶净化学生的心灵，赢得全社会的尊重。

第四，要教书育人。教师任何时候都不能忘记，自己是人类灵魂的工程师。教师既要教会学生求知，又要教会学生做人。对于农村孩子而言，考上大学、跳出农门往往是自己的梦想和全家的期望，但不应该是教育的唯一目的。教育的目的是要培养德、智、体、美全面发展的人、对社会有用的人。农村教育中尤其应该鼓励学生贴近自然、贴近群众、贴近生活，激励学生热爱家乡、热爱农民、热爱亲人，有志于承担起建设社会主义新农村的重任。

办好农村教育事业是一项民生工程和民心工程，是农村的希望之路和光明之路。我们一定要肩负起这项重大而光荣的历史责任，通过坚持不懈的努力，让农村所有孩子都能够有学上、上好学，都能接受现代文明的洗礼，为中华民族伟大复兴做出新的贡献！

[1]这是温家宝同志在河北省张北县农村教师大会上的讲话。

〔1〕1964年，美国国会通过《公民权利法》，并在此基础上制定一系列被统称为“肯定性行动”的法律，规定少数族裔和弱势群体在招工、入学、企业竞争中将受到“优先照顾”。此后，美国政府、社会精英共同发起一场使强势群体为弱者做出牺牲，以实现平等的梦想，并为未来的美国社会注入持续不衰的活力的教育运动，即“教育平权运动”。

〔2〕“民众科学运动”，即喀拉拉邦民众科学运动，是印度喀拉拉邦于1962年启动的草根科学运动。其宗旨是：所有人都是发展的主体，所有人都有尊严、有价值，没有人应该被边缘化与被排斥。1989—1991年，该运动的推行使喀拉拉邦成为印度的“全民识字邦”。1996年，该运动因为“促进了以人为本的社会发展”而获得“优秀民生奖”。

〔3〕“平民教育运动”最初由我国教育家晏阳初开创，以“除文盲，作新民”为宗旨，以“民惟邦本，本固邦宁”为核心，以文艺、生计、卫生、公民四大教育为手段，以提高大多数农民的智识力、生产力、强健力和团结力，造就一代“新民”为奋斗目标。1950年晏阳初出任国际平民教育委员会主席后，将该运动推广到南美、非洲及东南亚一些国家，并在菲律宾马尼拉建立了国际乡村改造实验的中心机构——国际乡村改造学院（IIRR），推行田间实验与社区教育，使该运动发扬光大。

〔4〕1970年4月，韩国总统朴正熙提出了“建设新村运动”的构想。20世纪70年代末，韩国各地以行政村为单位自发组成了开发委员会指导“新村运动”，领导农民自发整治村庄环境、兴办文化事业等。80年代，“新村运动”逐渐完成了从民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。在这期间，韩国为“新村运动”立法，并成立了全国性的领导机构“新村运动本部”。至今，“新村运动”的形式和内容不断完善、丰富，已成为一种广泛的社会互助运动，其基本精神是勤勉、自助、协作，目标是弘扬民族的传统美德，弥补政府工作的疏漏和社会发展的盲区，疏解民众的不良情绪，以促进社会和谐。

〔5〕见孙中山《在杭州五十一团体欢迎会的演说》，《孙中山全集》第2卷，中华书局1982年版，第552页。

〔6〕南京晓庄师范学校，即晓庄试验乡村师范，1927年3月由陶行知创办。同年10月，蔡元培任学校董事长并亲书“教学做合一”校训，赵叔愚任第一院（小学师范院）院长，陈鹤琴任学校指导员及第二院（幼稚师范院）院长。1928年8月，该校改名为晓庄学校。1930年4月，学校遭国民党政府封闭。1951年2月该校复建，翌年改名为南京晓庄师范学校。(www.chuimin.cn)

〔7〕见陶行知《对于乡村教育及本校赞助人之总致谢》，《陶行知全集》第2卷，四川教育出版社1991年版，第448页。

〔8〕见陶行知《共和精义》，《陶行知教育论著选》，人民教育出版社2011年版，第5页。

〔9〕晏阳初（1890—1990），中国教育家。四川巴中人。1920年获美国普林斯顿大学历史学硕士学位。1923年任中华平民教育促进会总干事。主张教育救国而倡导平民教育运动，将平民教育运动重点转向农村。1926年在定县（今河北定州）开展平民教育与乡村改造的实验。1940年在重庆创立乡村建设育才院，任院长。1947年任中国农村复兴委员会委员。1950年起任国际平民教育委员会主席，在菲律宾、印度、哥伦比亚、危地马拉等国继续推行乡村改造运动。他被誉为“世界平民教育运动之父”。

〔10〕梁漱溟（1893—1988），中国哲学家、教育家。广西桂林人。早年加入同盟会。1917年任北京大学印度哲学讲席，1924年辞离北大后，任河南村治学院教务长。1931年在邹平创办山东乡村建设研究院，任研究部主任、院长，倡导乡村建设运动。抗日战争中，他参与发起组织统一建国同志会（后改组为中国民主政团同盟，简称民盟），任中央常务委员及其机关报《光明报》社长。1946年任民盟中央秘书长。新中国成立后，曾任中华孔子学会顾问、中国文化书院院务委员会主席等职。第一至四届全国政协委员，第五、六届全国政协常务委员。

〔11〕乡村教育运动是20世纪二三十年代中国知识分子在农村进行的教育运动的一种，旨在从教育农民入手，改进乡村生活，推进乡村建设。

〔12〕见晏阳初《平民教育的宗旨目的和最后的使命》，《晏阳初教育论著选》，人民教育出版社1993年版，第30页。

〔13〕自1929年起，晏阳初带领中华平民教育促进会的志愿者，在河北定县开展各项平民教育活动及乡村建设实验，在当时产生了较大社会影响，被许多地区仿效学习，其经验也被称为“定县模式”。该模式以学校、社会、家庭三位一体连环进行和整体推行为特征，采取最经济、最快捷、有计划、有组织、能持续、能自动推进的教育方法，以普及大众教育，达到扫除文盲的目的。

〔14〕乡村建设学院，即乡村建设育才院，1940年由中华平民教育促进会创办，地点在重庆北碚，院长为晏阳初。该校以培养乡村建设人才为教育教学目标。1945年8月扩充为独立学院，称“中国乡村建设学院”，设乡村教育学、社会学、农学、农田水利等系，修业年限四年。该校于新中国成立后停办。

〔15〕语出唐代魏徵《谏太宗十思疏》。原文为：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”

〔16〕《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，发布于2010年11月21日，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施：（1）把发展学前教育摆在更加重要的位置；（2）多种形式扩大学前教育资源；（3）多种途径加强幼儿教师队伍建设；（4）多种渠道加大学前教育投入；（5）加强幼儿园准入管理；（6）强化幼儿园安全监管；（7）规范幼儿园收费管理；（8）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展；（9）完善工作机制，加强组织领导；（10）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

〔17〕见陶行知《中国乡村教育运动之一斑》，《陶行知教育论著选》，人民教育出版社2011年版，第207页。

〔18〕语出陶行知《介绍一件大事》，《陶行知教育论著选》，人民教育出版社2011年版，第248页。原文为：“所以小而言之，一个小学生之好坏，关系全村之兴衰。国家设立小学，是要造就国民以谋全民幸福。因此，全民族的民运都操在小学教员手里。”

〔19〕中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，是教育部于2008年开始组织实施的一项旨在“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的培训计划，内容包括支持西部边远地区骨干教师培训专项计划、普通高中课改实验省教师远程培训计划、中西部农村义务教育学校教师远程培训计划、中小学班主任专项培训计划、中小学体育教师培训计划等五项计划。2011年9月5日，教育部、财政部又联合发布《关于实施幼儿教师国家级培训计划的通知》，将“国培计划”的对象范围扩大至幼儿教师。

〔20〕见西汉扬雄《法言·学行》。

〔21〕语出西汉董仲舒《春秋繁露·玉杯》。原文为：“是故善为师者，既美其道，有慎其行。”“有”通“又”。