电子政务的应用及系统结构简介

2023-10-28 理论教育版权反馈

【摘要】：什么是电子政务？这里采用的是狭义的电子政务概念，专门指政府部门的管理和服务活动。电子政务的应用主要体现在以下几个方面。图21.3电子政务系统结构●电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以提高政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。对很多地方政府而言，在电子政务信息化建设中已有很大的投入，并按照业务需求建立起了许多独立的业务处理系统。

什么是电子政务？先选用一般文献上的说法：电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。

这里采用的是狭义的电子政务概念，专门指政府部门的管理和服务活动。可以说，电子政务的概念试图把上面所说的三个方面合成在一起，尽管这种融合很不容易。

更广泛来说，根据参考文献［5］，在公共领域中使用ICT（information and communications technology，信息与通信技术）来提升公共部门政府功能的效率和效益，称为电子政务（e-government）。因此，需要创建一个革命性的网络体系，政府各部门借助该网络共享信息，提供政府与公民（government to citizens，G2C）、政府与机构（government to business，G2B）和政府与政府（government to government，G2G）的服务。

随着公共管理、政府-公民交互特殊需求的信息处理和电子通信技术的演变，电子政务的概念也在演变。现在，电子政务已经包含公共领域的所有ICT平台和应用，互联网扮演了重要角色。

电子政务含义宽泛，G2G指的是政府与政府间的事务，涉及不同政府层级、政府部门间的数据交换和电子交换；G2B是政府与机构间涉及的商务事务，如产业、贸易、服务、税收等；G2C是政府与公民间的交互活动。

图21.3是一个较为完整的电子政务系统的基本结构。

电子政务最重要的是运用信息与通信技术（ICT）打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，让人们可以从不同的渠道获取政府的信息和服务，不再像传统模式那样采用经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间也是通过各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点而提供各种不同的服务。我们可以从应用、服务及网络通道三个层面进行电子政务基本架构的规划。

电子政务的应用主要体现在以下几个方面。

●电子商务：在以电子签名（CA）等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换技术（EDI）进行通信及交易处理。

●电子采购及招标：在电子商务安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联系，进行采购、交易及支付处理。

●电子福利支付：运用电子数据交换、磁卡和智能卡等技术处理政府各种社会福利事务，直接将政府补贴的各种社会福利金支付给受益人。

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图21.3　电子政务系统结构

●电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以提高政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。

●电子资料库：建立各种数据库，并为人们提供方便的网络获取方式。(www.chuimin.cn)

●电子公文：公文制作及管理实现信息化作业，并通过网络进行公文交换，随时随地获取政府资料。

●电子税务：在网络或其他渠道上提供电子化表格，为纳税人提供从网络上报税的功能。

●电子身份认证：通过智能卡（如社会保障卡）集合个人的医疗资料、身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入、缴税情况、公积金、养老保险、房产资料以及指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务功能。

如前所述，在政府信息化的过程中，要不断进行业务过程重组。因此，工作流定义、过程定义和工作流管理系统的建设是其核心技术。

电子政务是一个长远的目标，要实现它还有很长的路要走。

从发展阶段来看，电子政务在发展过程中大致可分为三个阶段，即面向数据处理的第一代电子政务信息化、面向业务处理的第二代电子政务信息化，以及面向协同整合的第三代电子政务信息化。各个阶段的信息化程度都是由信息技术发展水平和业务发展需求共同决定的。从建设模式上来看，电子政务的应用模式发展阶段主要包括以下几方面。

●分散在不同地方办公的分散式服务模式。

●地理集中，多窗口受理，后台审批的一门式服务模式。

●逻辑集中，超链接转接，后台审批的一站式服务模式。

●业务分类，集中处置，并行审批的一网通办服务模式。

●全程跟踪的个性化服务模式。

注意，我国行政管理体系和信息化发展水平不平衡共同作用的结果是，使得我国电子政务建设在很长时间内都是在“条块分割”的管理体制下开展的，缺乏宏观的规划，因此形成了许多“信息孤岛”，各信息系统成为条线“专用系统”，无法实现数据交换和业务协同。

随着信息化建设的不断深入，特别是建设以公众为中心的电子政务的目标的提出，现有的应用模式显然已无法适应新的要求了。从组成政府的各委、办、局层面来看，一事一办的模式已无法推进委、办、局的工作。许多应用系统因为不同单位的系统壁垒不能很好地实现其功能，二次录入、手工填报等方式仍大量存在系统中，严重影响了应用效果。同时政府间尚未完全实现的业务协同、条块分割所导致的办事流程不规范、缺乏历史数据的管理已经成为进一步提升信息系统的瓶颈。

对很多地方政府而言，在电子政务信息化建设中已有很大的投入，并按照业务需求建立起了许多独立的业务处理系统。同时，政府各委、办、局的组成机构也拥有条线内部（即业务系统内部，如民政条线、税务条线等）的信息系统。可以说，经过多年的使用，许多政务业务管理系统都基本处于成熟应用期，所以在建设中不可能一切推翻重来，那样会造成很大的浪费；而且，即使系统很大很全，但随着信息化的不断发展，还需要新的功能、新的服务。因此，在建设中，充分利用现有资源，以整合为主，是一个重要原则。从而，分布式数据库技术扮演着重要角色。

电子政务的应用及系统结构简介

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