分布式数据库技术在政府管理信息化中的应用

2023-10-28 理论教育版权反馈

【摘要】：“人”出生后，公安部门、卫生部门、民政部门逐步进入出生后的管理工作，接着教育部门、劳动部门等会逐步介入，等等。在人死亡和死亡后，卫生、民政等部门继续参与管理。简单来说，人和法人是政府信息化的关键要素。政府政务公开信息系统的建立和服务的提供可以通过互联网将政务信息公开，更好地加强人们和政府机构之间的联系，实现上述任务。

政府管理的信息化是指政府行政管理方式、内容和手段的电子化、网络化与现代化。

政府管理的信息化具有如下特征。

●政府管理的信息化是国民经济和社会信息化的重要基础与核心。

●政府管理的信息化是办公自动化工作的进一步延伸、扩展和升华。

●政府管理的信息化是现代科学技术在政府行政管理方面的有效应用。

●政府管理的信息化是政府工作改革、创新和发展的必然趋势。

●政府管理的信息化可以通向未来的“电子政府”。

从业务性质看，政府机构信息化的主要工作可以分为办公与决策支持信息化、业务管理与处理信息化、政府信息服务与业务活动便民化（如网上政务公开和为人民服务等）三个方面。

对所有的政府机构来说，第一个方面和第三个方面都是相似的；第二个方面则按照政务业务的不同而有所不同，如税务部门要考虑的是网上自动征税和税务监管，教育部门要考虑的是网上教育管理等。

政务活动是多方的协作活动。政府机构的信息化工作就是将这种协作转换成计算机支持的协同工作。在政府机关内，所有的工作人员都需要协同合作，在不同的政府机关之间，也需要密切的合作关系。

若从人（公民）的角度看问题，则所有的政府部门都是为人民服务，其业务及活动围绕公民的出生到死亡，甚至可以说是围绕公民从出生前到死亡后进行的。

笔者2000年7月出席德国巴伐利亚州政府召开的“2000 Bavaria Online”会议时，与德国的同行一起探讨了这个问题，大家的观点是，可以以“人”为中心讨论政府的信息化以及电子政府的问题。

在“人”出生前，卫生管理部门从优生优育、提高市民素质的角度出发，对生育、胎儿、孕妇等进行辅导和指导。“人”出生后，公安部门、卫生部门、民政部门逐步进入出生后的管理工作，接着教育部门、劳动部门等会逐步介入，等等。在人死亡和死亡后，卫生、民政等部门继续参与管理。因此可以把政府部门看成是围绕着人的生死进行的业务活动，在政府机关内部相互合作，机关和机关之间也是相互合作的。政府信息化如图21.1所示。

图21.1的右边表示政府机构信息化的第一个方面（办公与决策支持信息化）和第二个方面（业务管理与处理信息化）。左边表示第三个方面（政府信息服务与业务活动便民化）。

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图21.1　政府信息化

从图21.1中可以看出，右边的椭圆表示政府机关和政府机关之间的协作，在政府机关内部则是同部门公务员和公务员之间的密切协作。图中间用两个方框表示的是两个最基本的软件支持环境：办公自动化支持软件和工作流支持系统。办公自动化支持软件用于处理政府部门的基本办公事务，工作流支持系统用于支持公务员之间的协作和政府部门之间的协作。右边的椭圆中标示了法律、法规和电子数据记录，它们是电子政务活动的基础数据。我们把左边的椭圆称为电子政府互联网门户，是“一网通办”的入口，也是政府和公民直接在网上交流的基础平台。Web Server是与政府内部信息系统（政府办公自动化信息系统与决策支持系统和业务管理与处理信息系统）联系的桥梁。在内部数据交换中，应该说XML是一种恰当的数据交换标准和语言。

显然，关于“人”的数据是政府信息化的要素之一。更进一步，社会中的许多人又组织成不同的组织机构，如公司、社团、事业单位、政府机构等，这些组织机构可统称为法人，法人数据也是政府信息化数据的核心。简单来说，人和法人是政府信息化的关键要素。

可以说，政府信息化是一个内涵十分丰富的系统工程。政府是社会活动的中心，而且政府也是信息资源的最大拥有者。与此同时，政府信息化的过程面临一场业务过程重组的改革。从这里可以看出，工作流支持系统在政府信息化中扮演着极其重要的角色。当然，另外一个极其重要的问题是信息和网络安全，这也是政府信息化中不可忽视的问题。

1.政府办公自动化信息系统与决策支持系统(www.chuimin.cn)

政府办公自动化信息系统的核心是工作流系统。工作流程包括公文的流转、申请的审核和批复、工作人员日程的安排等。办公自动化业务可以划分为不同信息流的流转和活动的流动，因此，它是一个典型的工作流系统。

可以断定，政府办公自动化信息系统是在Intranet上构建的，可以实现机关通（专）用办公事务处理、信息综合查询、电子邮件传递等政府信息化；通过对信息资源的有效整合，建立规范的数据库、数据仓库，进行数据挖掘，建立决策支持系统，提高工作效率和工作质量。

这样的系统建立在内部信息网络上，实际上，这个网络中的用户使用权限是严格分级的，一般由若干个专有私密网络构成，在此基础上，会有一个严格的授权管理系统负责对信息使用权限进行管理和监控。

2.电子政务事务处理系统

每个政府机构都有自己的、有别于其他行政的业务范围，因此都应有自己的电子政务事务处理系统。换言之，财税部门有自己的电子税务稽征管理信息系统，如我国的金税系统；海关有自己的电子海关管理系统，如我国的金关工程；卫生行政管理部门有自己的健康保障、医疗卫生管理服务系统，如我国的金卫系统等。

以人力资源和社会保障局的信息流程为例，如图21.2所示。

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图21.2　人力资源和社会保障局的信息流程

图21.2只是粗略地勾画了一个省（市）的人力资源和社会保障局的基本信息。从图中可知，电子政务事务处理系统虽与各业务部门的业务特点密切相关，但它们之间也有共性。这种共性表现在它们都是一个工作流系统，后台都是数据库系统。可以说，电子政务事务处理系统一般是建立在数据库系统上的。因为业务数据往往是分级管理的，所以广泛使用分布式数据库技术。

这里，权限管理也十分重要，不同的业务管理人员有不同的权限。而且，系统必须有一个可靠的工作流跟踪和审计系统，因为对每项活动提供事后备查十分必要。

3.政府政务公开信息系统

政府机构掌握着大量的公众信息，它们既是法规、规章的执行者，也是大多数法规、规章的制定者，政府机构可以在互联网上向大众公布政府公报，提供政府信息服务。这样，一方面便利了大众，另一方面提升了信息资源的有用性和有效性，更重要的是，促进了社会的发展和人们行为的规范化。政府政务公开信息系统的建立和服务的提供可以通过互联网将政务信息公开，更好地加强人们和政府机构之间的联系，实现上述任务。

网上政府政务公开信息系统还可以进一步实现网上办事、议事。传统模式下，公众和政府的交流主要集中在办公室、柜台和窗口。政府政务公开信息系统建立后，公众和政府的交流可以在网上借助于计算机和互联网，许多问题就可以解决。而且，可以实现“一网通办”。

政府还可以在网上进行采购和招商，通过网络化的政府采购和招商，增加透明度，减少贪污与腐败行为的发生，从而降低成本，提高效率。

所以，从用户（公民和法人）的角度看，政府信息化包括两类应用：一类是只读（read-only）应用；一类是交互应用。前者如用户获取办事指南信息、政府公报信息、招商信息等，后者如申报、投诉和控告等。

政府政务公开信息系统建立在互联网上，政府可以建立一个专用网站和一个网上门户来提供服务。如图21.1左边的椭圆所示，这是公众和政府机构打交道的网上门户。

在系统结构上，政府政务公开信息系统与政府办公自动化信息与决策支持系统及电子政务事务处理系统这两个系统是严格隔离的，否则后两个系统的安全会发生重大问题。设一个安全“过桥”，无论是使用硬件形式还是软件形式，把政府内部能公开的信息放到政府政务公开信息系统中，同时把用户上传的信息转入政府内部业务系统，是一种不错的解决方案。

政府信息化和电子政府是一个系统工程，还在逐渐发展中，目前很难完全讲述清楚。当然，技术的发展会帮助我们解决目前的一些疑惑。下面从电子政务的角度进行更深入的讨论。

分布式数据库技术在政府管理信息化中的应用

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