政府主办型组委会办公室协调各部门和利益相关者

2023-10-28 理论教育版权反馈

【摘要】：图6-1政府主办型组织结构组委会办公室统一协调统筹各部门和利益相关者的关系。较之政府主办型组织结构，其设置更为科学合理。

根据不同的举办主体，节庆旅游活动组织结构可以分为政府主办型和企业（协会）主办型两类。不同类型的组织结构具有不同的特点。

6.1.1.1　政府主办型

政府主办型组织结构的最高职能部门是节庆旅游项目的组织委员会（简称组委会），一般由省、市各级政府以及所属的旅游、文化、工商、会展等部门组织人员构成。组委会下设组委会办公室、综合工作机构和各项活动组（见图6-1）。目前由于节庆旅游产业发展水平还不高，川藏地区的节庆旅游活动绝大多数都是政府主办型。

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图6-1　政府主办型组织结构

组委会办公室统一协调统筹各部门和利益相关者的关系。综合工作机构下设有关职能部门，包括新闻报道组、行政接待组、安全保卫组、环境管理组、广告票务组、综合保障组等部门。各项活动组属于节庆旅游活动的分支管理机构，负责每次节庆旅游活动下面若干不同类型的节庆旅游活动策划、设计、组织和管理。这种组织结构的工作人员基本上都由政府人员担任。由于主办主体的特殊性，政府主办型组织机构能够充分利用其行政资源来协调各部门的关系，处理各职能部门的利益分歧，并保证节庆旅游活动运作的效率，这也是政府主办型节庆旅游活动的最大优势。

同时，这种组织结构根据节庆旅游活动的运作和经营要求进行设计，分工明确，尽可能地满足了节庆旅游活动参与者的需求。这种横向的组合方式由部门统筹协调，提高了专业化程度，增强了处理突发事件的能力，有利于实现节庆旅游活动的总目标，便于各部门内部与其他部门的协作。但是，政府主办型节庆旅游活动的组织安排、宣传促销等都是以政府命令的形式来组织和实施的，所需的资金往往也由政府来出，或者由政府将其摊派给企业或当地群众，在整个节庆旅游活动中没有发挥出企业的积极性和主动性，没有得到当地群众的拥护和支持。(www.chuimin.cn)

6.1.1.2　企业主办型

企业主办型的节庆旅游活动，其组织结构设计有两种形式。第一种是总经理下设项目经理，项目经理直接受总经理领导（见图6-2）。项目经理负责协调各部门之间的业务，尤其是各活动组织间的关系。节庆旅游活动中各项目在时间进度安排和资源配置上往往出现互相冲突，因此需要项目经理来进行协调以保证节庆旅游的正常运作。第二种是在系统中设置与职能部门同一层级的项目管理部门，直接接受项目最高领导的指令，项目管理部门再按不同的项目设置项目经理。在这种结构中，项目经理可以联合各个部门的力量协调各个部门之间的关系，从而达到有效利用各种资源的目的。

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图6-2　企业主办型组织结构

企业主办型组织结构是在综合考量节庆旅游活动运作的目的以及运营成本的基础上设置的。这种组织结构简单、高效、富有弹性。较之政府主办型组织结构，其设置更为科学合理。同时，企业主办型组织结构的节庆旅游活动也是节庆旅游活动市场化运营的一种必然选择，节庆旅游活动完全被作为旅游产品来对待，所有部门都是为了获得效益这个目标提供服务。不过，缺乏政府引导的完全市场化的企业主办型节庆旅游活动也是行不通的，毕竟大型节庆旅游活动需要大量的行政和社会资源，还和举办地的形象紧密挂钩，政府必然在其中发挥作用。目前川藏地区的节庆旅游活动中，少部分新创建的节庆旅游活动属于政府委托企业主办，从组织结构来看，企业总经理还需要政府相关部门的领导。

政府主办型组委会办公室协调各部门和利益相关者

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