研学旅行安全管理-应急预案编制程序

应急预案的编制一般可以分为五个步骤：组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。

（一）组建编制队伍

预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与。在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员、中层管理人员，人力资源部门、财务部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，以及法律顾问等。

（二）危险与应急能力分析

1.法律法规分析

（1）分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。

（2）调研现有预案和相关规定等，包括政府与本单位的预案，如疏散预案、危险品预案、消防预案、风险管理预案，以及工厂停产关闭的规定、员工手册、安全评价程序、资金投入方案、互助协议等。

2.风险分析

通常应考虑下列因素。

（1）历史情况。本单位及其他兄弟单位、所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。

（2）地理因素。活动所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

（3）技术问题。安全系统失灵，通信系统失灵等。

（4）人的因素。人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足、工作没有连续性、粗心大意、错误操作、疲劳等。

（5）物理因素。考虑紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

（6）管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入禁区、空气或水污染、爆炸、建筑物倒塌、化学品泄漏等。

3.应急能力分析

对每一紧急情况应考虑如下问题。

（1）所需要的资源与能力是否配备齐全。

（2）外部资源能否在需要时及时到位。

（3）是否还有其他可以优先利用的资源。

（三）预案编制

在预案具体编制过程中，要认真识别研学旅行过程中的主要风险，针对性地制定行之有效的安全预案。

1.组织管理风险

（1）规章制度方面。没有制定研学旅行活动方案、实施手册或规范，或照搬照抄、流于形式；规章制度缺失，没有针对研学旅行活动制定详细、完善的管理规章制度，规章制度缺乏可执行性或执行不到位；协调机制不完善、责任机制不健全，在开展研学旅行活动及遇到突发情况时无章可循、无规可守，或有章难循、有规难守。

（2）应急救援能力方面。由于缺乏事前的准备与培训，事故救援能力不足，缺乏必备的事故救援物资；未配备经过专业救援训练的安全员，在遭遇突发事件时，事故救援不及时，救援资源（人员、物资等）不到位。

2.人员素质风险

（1）学生方面。主观因素包括意识、素养、行为等，客观因素包括疾病、体质等。作为未成年人，中小学生精力旺盛、好奇心强，但心理、行为不成熟，群体活动可控性弱，做事缺乏理性思考与判断，规则意识不强等，容易发生脱离集体擅自行动、学生间因琐事产生纠纷、研学过程中违规操作等不安全行为；由于未成年人身体机能尚未发育成熟，免疫抵抗力较弱，或本身就存在过敏体质或既往病史等健康问题，在遇到一定诱因后，导致突发疾病、意外伤亡等，为研学旅行的管理增加了不确定性因素。

（2）教管人员方面。一是教管人员在研学旅行活动期间存在身体及心理不适，不能正常履行安全管理职责。二是教管人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全意识不强，不认真执行规章制度，对学生疏于管理，没有尽到管理责任。三是应急能力差，对研学旅行活动内容和全过程不熟悉，未能提前了解活动内容是否存在不适合未成年学生身心特点或威胁其健康与安全的情形；由于事前未做充足的风险评估和突发事件应急预案及演练，教管人员缺乏应对突发事件的能力，在面对突发事件时束手无策。

（3）社会人员方面。研学旅行基（营）地一般是开放的社会场所，人员密集、人员结构复杂，中小学生群体因其具有对暴力袭击的脆弱性，很容易成为一些反社会极端分子、恐怖分子的袭击目标。

3.交通条件风险

（1）交通工具方面。长途研学旅行应优先选择航空或铁路交通方式，公路交通的安全系数相对较低。选择汽车作为公共交通工具时，出行前如未做全面的车辆故障排查，则会增加交通安全风险。

（2）交通路线方面。由于研学旅行的路线选择不当，遭遇道路维修、封路、路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯等情况，或对路线不熟悉，则会增加交通安全风险。

（3）司机素质方面。一是司机在出发前就存在身体、心理不适等健康问题，影响正常驾驶；二是司机存在疲劳驾驶、酒后驾驶，超速、抢道等违规行为。

4.环境条件风险

（1）生活环境方面。基（营）地住宿环境达不到卫生标准，如被褥床单等清洗不干净，导致学生出现过敏反应等；研学旅行期间用餐环境不卫生、食材不新鲜、饮用水水质不达标等，导致食物中毒、水土不服等；研学旅行目的地正流行某种传染性疾病，导致学生被感染。

（2）人文环境方面。研学旅行目的地举办大型公共活动导致人群密集；研学旅行目的地城市治安较差，偷盗抢劫案件多发或正发生群体性事件；方言造成的语言交流障碍，导致言语冲突；地方风俗习惯如清真习俗、宗教信仰等，导致文化冲突。

（3）自然环境方面。游览江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特殊环境未穿戴必备的防护装备，对特殊环境缺乏了解；由于未提前了解天气情况，驻留基（营）地期间偶遇雨雪、雷电、大风等恶劣天气，或在酷热、寒冷等极端天气及夜间出行等。

（四）安全预案的评审与发布

企业的研学旅行安全应急预案经评审或者论证后，由企业主要负责人签署发布。评审人员及其数量可由企业自行确定，评审人员一般是具有相关领域专业知识和实践经验的专家，以及没有相关利益的代表。

（五）安全预案的实施

安全应急预案完成后，要对参与应急响应的人员按照预案进行培训、演练实战。

【研学安全应急预案模板】

模板一：××学校××研学旅行安全应急预案

为了贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全工作方针，切实保障学校广大师生研学旅行活动的安全。特制定研学旅行活动安全应急预案。

一、组织领导

为加强本次师生外出安全的管理，学校成立了研学旅行领导小组，成员如下。

（一）领导小组

组长：×××（一般由校长或书记担任）

职责：负责研学旅行整体工作，做好全面协调和指导工作。

副组长：×××（一般由副校长担任）

职责：配合组长负责交办工作，做好研学旅行分管的安全工作，做好小组成员协调和督促工作。

成员：×××、×××（可多人，由校委会中层领导担任）

职责：统一听从领导小组指挥和安排。负责各自交办的专项安全工作，做好协调部门和具体管理工作。（可以将成员按照车辆管理、纪律教育、饮食住宿、安全保障、宣传报道、后勤服务等具体分工）

（二）带队教师工作组

组长：×××（一般由年级组长或教研组长担任）

职责：×××统一听从领导小组指挥和安排，做好具体管理工作。

成员：×××（可多人。一般由部室干事和行管人员担任）

职责：配合组长，做好检查、督促工作，负责下情上报工作。

二、安全工作具体分工及职责

（一）带队教师

每班带队教师不少于2名。

（1）人员点名：带队教师在每次活动前后、上下车前后、用餐前后、住宿前后清点人数，不遗漏任何一名学生。

（2）宣传报道：×××负责摄影报道、活动宣传等。

（3）校医：×××负责研学旅行全程紧急救护，也可聘请专业医生。

（二）交通安全

各班带队教师带好自己班级学生，职责如下。

（1）组织学生有序上下车，提醒同学途中注意事项。如车辆驾驶员有超速行驶等危及学生安全的行为及时予以提醒，并联系校长通报驾驶员所在公司，保障旅行途中安全。

（2）上车前、集合前，下车后，各班带队老师，负责将所在班级人数上报所在车辆负责人，不遗漏任何一名学生；同时维持学生纪律、保持队伍齐整。在带队老师上报人数确认无误后，车辆负责人再次复查学生人数。车辆负责人是×××。

（三）活动安全

（1）学校、旅行社和基（营）地签订三方协议，明确研学旅行内容和安全防护措施。

（2）活动前，基（营）地或旅行社相关人员到校讲解研学知识和必备的物品，告知注意事项。

（四）食品安全

各班带队教师组织学生排队就餐，负责食品安全工作。积极应对各种突发的食品安全问题，提醒同学们注意饮食卫生，不乱买摊点食品、零食、饮料。

领导小组成员与带队老师保持密切联系，做好返回接车准备。

带队老师与家长随时保持联系，便于家长了解孩子的研学情况和返程接车安排。

三、安全教育

为确保此次活动的安全顺利，学校于×年×月×日下午召开参加研学旅行学生会，有针对性地对参加人员进行安全教育，主要内容如下。

（1）各成员具体分组情况，带队教师的具体职责安排。要求每个人均要以高度的责任心对每个学生的安全负责。

（2）对可能发生的突发事件，安排具体的处理程序和处理方法。要求每个人在遇到突发事件时，要保持冷静，保护好自身安全，服从指挥。

四、应急事故处理

（一）处理程序(www.chuimin.cn)

（1）如遇突发事件，第一时间报告带队教师。

（2）所发生的事件在学校、旅行社能够处理的范围之内的，要及时联系带队老师和组织单位，带领班级同学做好各种应急工作，采取应急措施；如果不能处理，需要相关部门处理的，要保护好现场，及时拨打110、120向有关部门求救。

（3）突发事件处理完成后，要及时向带队老师汇报处理情况。

（二）具体处理方法

（1）旅行前。

①如遇恶劣天气和自然灾害不能出行，则将活动延期。

②如遇特殊情况，如部分人员身体不适，要向带队老师汇报，并为其请假。

③若有同学晕车，要提前做好准备；同时了解其是否对晕车药过敏，不过敏者提前半个小时服晕车药，对晕车药过敏者，食用可以预防晕车的相关食品。

④所有学生将带队教师电话记在小卡片上，随身携带。

（2）旅行途中。

①人身安全。万一发生意外，及时向有关部门求助，拨打110报警电话、120急救电话，同时维持好现场的秩序，由带队组长负责，抢救小组做好应急抢救工作。

②行车过程中，要求同学保持车内秩序，不能乱跑，不能把头或肢体伸出车窗外，注意行车安全。

（3）研学中。

①迷途及解决方法。同学们在旅行途中要保证不脱离队伍，保持可互相看见的原则。如若迷途，则要求先镇定精神，拨打带队老师电话，告知情况，然后停留在原地，不要再乱走，就算有体力也不要自行寻路。同时戴好帽子，以利他人找寻。其他人员迅速展开搜救活动，并做好安全汇报工作。

②摔伤、滑伤。针对此类问题，要准备云南白药气雾剂、创可贴、万金油等；若遇到紧急情况，联系景区负责人向附近诊所、医院求助。

③饮食安全问题。要求学生不得随便购买路边的食品、饮料。一旦出现问题，及时与当地医院等医疗部门联系，及早解决病患。

五、研学旅行过程中的纪律要求

（1）研学旅行过程中，带队老师和各小组成员要明确自己的职责，时时注意班级成员的动向，确保活动安全、顺利进行。

（2）班级成员按照指定时间准时集合，在研学过程中不得擅自离队，如有紧急事情，需要向带队老师报告，得到允许后方可离去。

（3）研学过程中全体成员必须遵守基（营）地各种规章制度，要特别注意安全提示，争做文明的研学者。

模板二：研学旅行承办方安全应急预案的制订

一、研学旅行工作成员及职责

（一）领导小组

组长：学校负责人（一般由校长担任），联系电话：×××××××××××。

副组长：承办方负责人（一般由旅行社法人担任），联系电话：×××××××××××。

职责：全面负责研学旅行工作，协调指导各部门安全工作。

（二）活动组

活动校方负责人（由主管副校长担任），联系电话：×××××××××××。

活动承办方负责人（机构研学部负责人），联系电话：×××××××××××。

职责：协助组长和副组长工作，具体督促检查各部门安全工作。

（三）安保组

学校安保负责人，联系电话：×××××××××××。

承办方安保负责人，联系电话：×××××××××××。

校警：×××（可多人），联系电话：×××××××××××。

职责：协同负责研学旅行安全保卫工作，处置各种安全事项。

（四）后勤组

学校后勤负责人，联系电话：×××××××××××。

承办方后勤负责人，联系电话：×××××××××××。

校医：×××（可聘请专业医生，可多人）联系电话：×××××××××××。

职责：负责研学旅行物品供给、住宿饮食和医疗救护。

二、行前准备

（1）配合学校举办行前动员大会，明确研学旅行目的和任务。

（2）提前准备活动所需设备及材料，统一发放行前物资。

（3）确认车辆安排，做到一班一车原则，无特殊情况杜绝班级之间互换。

（4）告知学生自带垃圾袋，做到文明出行。

（5）通知家长活动安排时间（活动当日早晨集合时间、活动时间、结束及返回时间）。

（6）做好学生个人特殊病理生理情况备注。

（7）提前一天，承办方联系带队老师确认学生人数及特殊需求等信息。

三、活动安全及注意事项

（一）安全教育

（1）活动前一天学校通过校园新媒体系统向全体参加研学活动师生进行安全教育；全校安全教育结束后，各班班主任再分班进行安全教育。

（2）各班按要求有秩序地乘车（统一由带队辅导员负责、带队老师协助），承办方提前张贴好车牌。

（3）一切行动听从指挥，紧跟队伍，不掉队，在队伍行走中不喧哗、不拥挤。

（4）安全注意提示。

①不玩水，不去水池边打闹，不攀爬石头、树木。

②不钻草丛、树丛，不做危险游戏。

③不触摸电线。

④在规定范围内活动，不得随意离开，有事离队要向带队老师请假并由带队辅导员统一带领同去。

（二）文明教育

（1）在来回路途中要注意交通文明，不乱穿马路，走人行道和斑马线。

（2）在研学过程中要注意卫生文明。不乱丢废弃物，在休息地要保持卫生。

（3）在研学过程中要注意语言文明。不讲脏话，不大声喧哗，如有人询问要热情地回答。

（4）在研学过程中要注意行为文明。不追跑打闹、不损坏公物，做到文明、安全。

（三）注意事项

（1）为保证早上出发前的安全与纪律，带队辅导员在带队老师的协助下做好出发前的组织工作。

（2）爱护花草树木，严禁破坏公共财物。

（3）以班级为单位活动，以小组为单位午餐或住宿，一切活动听从带队辅导员和带队老师的指挥。

（4）师生保管好随身携带的贵重物品。

（5）不随地乱扔果皮纸屑，每人自带一个垃圾袋，以便装垃圾。

（6）不参加的学生一定写好请假条并由家长确认签名，同时与班主任电话确认。

（7）活动结束后，各班要召开总结大会，及时表彰好人好事。

（8）活动结束后，学生一定要立即准时回家，不在路上、同学家逗留。

（9）突发性事件应急措施：若有突发性事件，学生由带队辅导员带领，第一时间找到随队专业医生进行治疗，并及时向带队老师以及主办方领导汇报；经随队医生确认有需要送往医院的学生，第一时间内由随队医生和一名带队老师一同把伤者送往医院救治，同时带队辅导员要及时通知家长，并马上将信息上报给学校和主办方。

（10）如遇恶劣天气和自然灾害不能出行，活动则延期。

（三）研学旅行中的不安全因素

1.学生

参观途中掉队；个人找不到停车点；活动时骨折；不小心摔伤；上厕所迷路；不在规定的区域活动；晚上住宿私自出行；丢失相机手机等物品；特异体质学生偶发状况；学生欺凌事件等。

2.基（营）地

斜坡陡坡，地面裂缝，危险地带无设立警示标语牌；电梯检修过期；厕所标识不明，蹲位不够；墙体倾斜，灯具、瓷砖、风扇下坠；电线漏电；饮食不卫生；车辆行驶存在隐形危险等。