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研学旅行安全管理解析

【摘要】:②因事故灾难导致的研学旅行安全应急预案,包括交通运输事故,其他各类重大安全事故等安全应急预案。③因突发卫生事件导致的研学旅行安全应急预案,包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒事件应急预案,以及其他严重影响公众安全健康的事件等安全应急预案。③市、地区级研学旅行安全应急预案。

(一)研学旅行安全应急预案概念

根据《旅游安全管理办法》要求,旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任,加强安全管理,建立、健全安全管理制度,关注安全风险预警和提示,妥善应对旅游突发事件。

研学旅行安全应急预案,就是针对研学旅行过程中有可能发生的突发安全事件,为保证迅速、有序、有效地进行应急管理、组织指挥相关应急资源和应急行动,预先制定的有关计划、程序文件和具体安排。应急预案有应急处理预案、应急处置预案、应急救援预案等多种不同称呼。通常依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国道路安全法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规、规章政策。其几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。

(二)研学旅行安全应急预案的基本类型

(1)根据突发事件的性质、演变过程和发生机理,研学旅行安全应急预案主要分为四类,如表5-1所示。

①因自然灾害、事故灾难导致的研学旅行安全应急预案,包括洪水、暴风、暴雨、大雾等气象灾害和山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害安全应急预案。

②因事故灾难导致的研学旅行安全应急预案,包括交通运输事故,其他各类重大安全事故等安全应急预案。

③因突发卫生事件导致的研学旅行安全应急预案,包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒事件应急预案,以及其他严重影响公众安全健康的事件等安全应急预案。

④因突发社会安全事件,发生国内游客旅游安全、大型旅游节庆活动的研学旅行安全应急预案,包括港澳台、外国游客、辖区外游客等在本行政区域内发生的旅游安全突发事件应急预案,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌、踩踏等造成的旅游安全突发事件及相应的安全应急预案。

表5-1 突发事件安全应急预案分类

(2)按对象范围分,研学旅行安全应急预案可以分为综合预案、专项预案、现场预案,如图5-1所示。(www.chuimin.cn)

图5-1 按对象范围分类的安全应急预案

①综合预案:综合预案又称总体预案,是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预案通常复杂庞大。

②专项预案:专项预案是综合预案的组成部分,是针对具体的突发事件类别而制订的计划和方案。

③现场预案:现场预案直接针对特定的具体场所。

(3)按事故后果的危害程度和影响范围,可分为以下几类:

①企事业单位级研学旅行安全应急预案。

②县、市、社区级研学旅行安全应急预案。

③市、地区级研学旅行安全应急预案。

④省级研学旅行安全应急预案。

⑤国家级研学旅行安全应急预案。