研学旅行安全管理措施

2023-10-26 理论教育版权反馈

【摘要】：研学旅行安全是当前推进这一新业态的突出问题，进一步发展研学旅行应在安全及其制度建设上采取如下措施。同时，学校应成立权责明确的研学旅行安全小组，针对不同的安全事故，制订相应的安全应急预案措施，完善安全防控工作。研学旅行承办机构的从业人员直接服务于中小学生，处于安全风险管控的前哨。

研学旅行安全是当前推进这一新业态的突出问题，进一步发展研学旅行应在安全及其制度建设上采取如下措施。

（一）完善研学旅行安全管理制度

政策法规是研学旅行安全工作开展的实施依据，制度保障是研学旅行安全工作进行的基石。只有健全完善研学旅行安全政策法规，研学旅行安全管理工作才能更好地展开，才能做到“有法可依，有据可行”。目前，我国研学旅行发展处于起步阶段，尚未形成一套关于研学旅行安全的政策法规体系，已发布的政策文件多宏观提及研学旅行安全，仅有模糊的基础概念和基本标准。而政策法规的制定源于大量的实践经验，有赖中小学校和研学承办机构提供研学旅行安全经验。中小学校和研学承办机构应积极总结研学旅行安全的经验教训，主动与各级教育等主管部门交流汇报，为研学旅行安全政策内容的完善提供实践指导。政府应发挥指导作用，密切联系研学旅行政策落地环节中的各个组织，构建与具体实际相结合的研学旅行安全政策法规体系。

近年来，中小学生研学旅行在国内发展迅猛，但研学旅行安全管理漏洞较多、力度不够。作为研学旅行安全管理制度的制定者和监督者，政府应建章立制明确研学旅行安全责任主体，建立公开透明的研学旅行安全监督平台，加大对相关部门、中小学校和承办机构的安全监管。同时，作为研学旅行主导方的中小学校和实施方的承办机构，在研学实践中应相互监督，认真评估研学旅行安全风险，及时上报研学旅行安全应急预案。此外，研学旅行承办机构应依据国家政策和行业标准制定安全手册，有序开拓研学旅行市场。

（二）加强研学旅行安全风险教育

安全教育的实施是中小学生健康成长的首要保证。教育等行政部门应结合我国中小学生研学旅行的发展实际，进一步将研学旅行安全教育纳入中小学生的课程体系，制定《研学旅行安全风险教育大纲》等政策文件，并通过现代媒体加大对安全风险教育的宣传。在政策文件的指导下，学校应根据自身的情况，针对不同年龄阶段的中小学生，合理开发安全教育课程，拓展安全教育形式和内容，提升中小学生的安全意识，增强中小学生的安全防范能力。要注重专业师资力量的培养，对教师进行安全知识培训和安全管理培训。只有教师掌握大量必备的安全知识和安全引领技能，提高自身的安全素养，才能更好地将安全知识和安全技能传授于中小学生。特别是要重视对教师心理疏导能力的培养。教师还应关注中小学生的心理健康，普及心理安全理论，在安全事故发生后，及时为中小学生提供心理辅导，减少中小学生的心理压力。我国研学旅行发展较晚，对研学旅行安全课程体系的研究处于起步阶段，可以借鉴国外的有效实例，开设符合中小学生素质发展的安全教育体系。此外，政府应作为“牵头人”，促进中小学校和研学承办机构的合作交流。研学承办机构有大量丰富的安全教育空间，具备相对专业的研学从业人员，可以弥补学校在空间和师资上的不足。

大众传媒、旅行社等相关社会组织是安全教育的传播者，活跃在国民的日常生活中。政府可与大众传媒、旅行社等社会组织合作开展安全教育宣传，但要对一些社会组织夸大性、随意性等宣传偏向加大监管力度，及时正确引导。

家庭是中小学生安全意识启蒙的第一空间，有着不可或缺的作用。因此，家长应及时更新安全知识，改变传统的安全观。家长只有提升自身的安全素养，才能使中小学生在潜移默化中增强安全防范意识，对各种安全突发事件有一定的基本认识，在遇到安全事故时，能作出相应的基本应急反应。家长还应主动参与学校和社会的安全教育宣传活动，通过自身对安全教育的体会，增强中小学生的安全意识。在研学旅行实践教育中，家长应与学校、研学承办机构合作，共同保障中小学生研学旅行安全，避免或减少安全事故的发生。

（三）构建研学旅行安全应急预案体系

凡事预则立、不预则废。研学旅行安全风险具有不可预测性、类型多样性。有效识别和评估研学旅行安全风险、做好安全应急预案对降低安全风险指数、保障中小学生生命安全有着重要意义。

中小学校应制订研学旅行安全应急预案规程标准，建立研学旅行安全检查制度，为各级教育等行政部门、承办机构的研学旅行安全工作提供依据。同时，学校应成立权责明确的研学旅行安全小组，针对不同的安全事故，制订相应的安全应急预案措施，完善安全防控工作。学校应与政府、家长、研学机构建立安全监管系统，认真评估可能存在的安全风险，制订安全应急预案措施，形成从上到下的安全管理体系。

在研学旅行实践教育中，研学旅行承办机构的首要任务是保障中小学生的安全。承办机构应与学校、研学基（营）地或其他相关机构协同建立一系列安全应急预案处理体系。在研学旅行实施前，依据相关政策、行业标准和学校的要求，完成行前的安全风险评估工作，并向教育主管部门和学校汇报风险评估情况；在研学旅行中，严格要求各从业人员各司其职，做好安全预警工作；活动结束后，及时总结研学旅行活动中的安全风险管控经验教训，并上报有关部门备案。

（四）提升研学旅行师资队伍的安全素养

师资是研学旅行安全工作开展的质量保证。中国旅行社协会发布的《研学旅行指导师（中小学）专业标准》（以下简称《专业标准》）规定，研学旅行指导师必须“重视学生身心健康，将保护学生生命安全放在首位，促进学生的全面发展”，但尚未明确研学旅行指导师具体的考核规范。实践中，研学机构聘用的研学旅行指导师多为导游人员、在校兼职大学生。他们中的导游人员具备一定的带旅行团经验，但从事研学旅行指导师的实践经验明显不足，在校兼职大学生带团经验远不及从业的导游员，这二者对研学旅行安全意识的认知水平与《专业标准》的要求相差甚远。

教育主管部门应制订研学旅行指导师选拔考核标准和退出制度，为研学旅行的安全开展配备专业人员。研学旅行承办机构的从业人员直接服务于中小学生，处于安全风险管控的前哨。承办机构应针对不同岗位的研学从业人员进行相应的安全培训，着重训练从业人员的安全风险识别能力、安全风险反应能力、安全事故处理能力等。

中小学校具备较为充足的师资储备，可抽调一些师资参与承办机构的研学旅行安全培训，提升自有师资队伍的安全风控能力。(www.chuimin.cn)

为保证研学旅行师资队伍的安全意识和安全素质，教育、文旅等行政部门应及时出台相应的政策文件，为研学旅行师资队伍的质量保障提供依据。由此，从研学旅行实践教育的决策者到实施者，构建起一套从上到下权责明确的研学旅行实践教育流程，打造具有专业素养质量高效的研学师资队伍，确保研学旅行的安全。

（五）多方筹措研学旅行安全防控资金

俗话说“巧妇难为无米之炊”。研学旅行资金是研学旅行实践教育开展的前提，是研学市场健康发展的保障。教育部等11部门发布的《意见》明确提出“各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制”。学校安全教育课程的开发、研学师资的培训、研学专业队伍的构建、研学基（营）地的开发和建设等工作，需要大量资金的支持，尤其是要建立一条稳固的资金筹措链，保证研学旅行工作的顺利开展。因此政府应对研学旅行实施研学资金补助政策，以促进研学旅行大力发展，落实研学旅行安全管理工作。除了政府的财政资金补助外，国家“鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行”。教育实践活动离不开学校、家庭、承办机构以及社会的资金保证，其中用于中小学生研学旅行安全风险防控的资金筹集依赖学校、家庭、承办机构、社会等各方面的协调合作。此外，政府还应协调保险部门，对旅行社安全责任险、研学旅行相关保险等出台优惠措施，助力研学旅行实践教育的开展。政府要发挥带头作用，联合学校、家庭、承办机构，积极建立多元化经费筹措机制，为研学旅行安全管理工作提供资金保障。

思考与练习

简答题

1.简述研学旅行安全的概念和原则。

2.简述研学旅行安全的基本特征。

3.简述研学旅行安全的类型。

4.简述研学旅行安全风险的特征和类型。

练习题

1.研学旅行安全工作取得了哪些成就？

2.研学旅行安全事故发生的原因有哪些？

3.完善研学旅行安全工作应采取哪些措施？

【注释】

[1]《若干意见》在所附的《重点任务分工及进度安排表》中安排教育部、发展改革委、旅游局等部委负责出台“加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行”的具体措施。