以美国为例，在知识经济时代，美国高等教育面临5方面的挑战。美国资历框架的建立正是对上述挑战基于教育政策制度视角做出的积极回应，对解决美国目前劳动力市场与教育供给不匹配的问题具有现实意义，也是世界各国在知识经济社会背景下共同面临的难题和实践的最佳举措。......
2023-10-23
国际资历框架比较研究成果
【摘要】：推动国际参照等级建立的现实原因很多，从终身学习制度内在视角而言是现有资历框架和学习成果认证标准的迭代发展与现实需要的突出矛盾，而全球性人类社会发展问题则是外部推手，包括移民大迁徙、世界发展不平衡、教育全球化、数字自动化等。图9.1全球贫富差距发展趋势资料来源：World Inequality Lab，2018第五，基于现代信息技术的数字化认证要求优化现有资历认证体系。
推动国际参照等级建立的现实原因很多，从终身学习制度内在视角而言是现有资历框架和学习成果认证标准的迭代发展与现实需要的突出矛盾，而全球性人类社会发展问题则是外部推手，包括移民大迁徙、世界发展不平衡、教育全球化、数字自动化等。
第一，国家和区域资历框架的特色化发展已经难以满足国际资历彼此比较和衔接的需求。基于学习成果的资历框架的开发和实施对促进学习成果的认证发挥了巨大作用，但全球现有资历框架的存在形式通常具有显著的差异性，从类型而言，包括特定的行业资历框架、综合的国家资历框架，以及跨国的区域资历框架。各类资历框架具有强烈的本土化和民族性特征，定义、授予和认证资历的方式各不相同，难以满足国际统一学习成果认证标准的需要，面对劳动力市场全球化以及人口、工作和机构流动加速带来的巨大成果认证挑战显得力所难及。
第二，移民迁徙人数快速增长急需跨境资历公平和有效认证。根据联合国2019年的数据，全球有2.72亿人口居住在出生国以外的国家，比2000年增加了57%，而74%的国际移民处于就业年龄（IOM，2019）。对大多数移民而言，不管远走他乡的原因是什么，将所获得的各类资历进行有效认证可以为其就业、教育和培训提供良好机会，避免因技能失配受到劳动剥削和不公正待遇，认证的技能资历可以成为移民的智力资产，为其获得潜在的利益和生存优势。为推动全球移民技能的发展和认证，联合国于2018年7月批准并于2018年12月通过了《关于安全、有序和正常移民全球契约》（Global Compact for Safe，Orderly and Regular Migration），提出“促进技能、资历和能力的认证”，呼吁会员国加强国家当局和利益相关方的能力培训，在国家之间建立全球技能伙伴关系，促进移民原住国和目的地国的技能发展。但移民跨国技能资历的认证为认证机构带来巨大挑战，特别是来源国或地区越广泛，需要熟悉的国家资历证书就越多，国际资历参照等级无疑是比较不同资历证书的有效举措。
第三，世界不平衡发展引发的贫富差距加剧呼吁区域间教育资历公平对接。世界不平衡发展导致全球财富、资源的分配不均，带来了新的公平与贫困的问题。根据《世界不平均报告2018》的统计，自1980年以来，收入差距在全球范围内呈快速上升趋势，世界收入前1%的成年人收入增长总额是后50%成年人增长总额的2倍；而对截至2050年收入与贫富差距发展趋势做出的预测显示，如果在未来继续放任收入与贫富差距发展，那么全球的不平均水平会进一步提高，到2050年全球最富有的0.1%的人群所占有的财富将会达到中等财富人群占有财富的总和（图9.1）（World Inequality Lab，2018）。因此，创造更加平等的受教育机会是解决后50%人群收入停滞不前的重要途径。但研究发现，当前受教育机会不平等的现状相当严峻，例如，美国收入底层10%人群的孩子只有20%～30%进入大学；而收入顶层10%的孩子进入大学的概率达到90%（Chetty et al.，2018）。未来，在高收入国家或新兴国家，通过建立成效为本的教育目标，对不同阶层的学习者所获得的各类学习成果进行公平认证将至关重要。
第四，教育培训的国际化呼吁建立全球统一的学习成果转换机制。跨境学习已成为一种全球现象，学习者、专业课程、教育培训机构加速国际流动，从客观上要求各个行业领域在国际范围内进行公平、透明和有效的学习成果认证。跨境学习认证对多方教育主体带来挑战，包括证书的颁授机构，例如资历局和认证组织；证书使用人员，例如企业招聘人员和教育课程评估人员，要求他们在各类学习成果认证过程中不得不应对各种类型的学习成果认证。此外，基于新兴信息通信技术的跨境教育培训推动了开放远程学习，各类通过国际学习平台获得的学习徽章、数字证书等资历大量出现，国际参考标准对推动资历认证过程中的国际对话、交流和合作具有现实意义。(www.chuimin.cn)
图9.1 全球贫富差距发展趋势
资料来源：World Inequality Lab，2018
第五，基于现代信息技术的数字化认证要求优化现有资历认证体系。第四代工业革命推动了各种新兴技术的兴起，人工智能、机器人、3D打印、图像识别等技术推动了经济产业的自动化和数字化，引发了社会职业体系的重构（谢青松等，2019）。欧洲技能和职业调查（European Skills and Jobs Survey，ESJS）预测，在未来的高级经济时代，50%的工作将会走向自动化，超过72%的欧洲人的工作有可能被机器“抢走”，人们面临着前所未有的就业压力，职业失配现象将越发严重（CEDEFOP，2018）。应对新兴技术带来的挑战呼吁职业教育终身化，人们必须通过不断学习来适应技术的变革。职业教育终身化的主要学习方式是非正规学习和非正式学习，学习者将获得大量的电子课程证书、纳米学位、开放教育徽章等数字证书（Hickey，2017），教育主管机构和企业雇主将通过数字证书颁发证书和招聘员工。数字证书的广泛应用对现有资历认证制度提出了新的要求，建立基于人工智能、区块链等新兴技术的国际资历认证制度已成必然。
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2023-10-23
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