国际终身教育资历框架的质量保证机制比较

2023-10-23 理论教育版权反馈

【摘要】：终身教育资历框架的建立为各级各类教育的纵向衔接和横向沟通提供了可能，为保证资历衔接的公平、公正和透明，严格的质量保证机制是基础。欧盟建立了基于资历框架下的高等教育质量保证标准和职业教育与培训质量保证参照框架，为欧盟区域内正规教育、非正规教育和非正式学习所获得的资历进行对接互认提供了保证。东盟构建了资历参照框架下的东盟质量保证框架并推动了东盟国家的资历衔接。

【本章导读】终身教育资历框架的建立为各级各类教育的纵向衔接和横向沟通提供了可能，为保证资历衔接的公平、公正和透明，严格的质量保证机制是基础。欧盟建立了基于资历框架下的高等教育质量保证标准和职业教育与培训质量保证参照框架，为欧盟区域内正规教育、非正规教育和非正式学习所获得的资历进行对接互认提供了保证。东盟构建了资历参照框架下的东盟质量保证框架并推动了东盟国家的资历衔接。通过对欧盟和东盟资历框架下的质量保证机制进行探讨与剖析，对我国资历框架质量保证体系的建立提出8点策略性建议：一是形成清晰的建设理念和能准确传达的建设原则；二是建立专门机构以构建质量保证体系；三是构建自上而下的质量保证体系；四是质量保证体系要覆盖各级各类教育；五是质量保证体系建设要以内为主兼及对外沟通；六是搭建内外质量保证体系之间的互动运作；七是相关主体要有充足的话语表达渠道；八是要围绕质量保证体系建设支撑性制度环境，希望为我国终身教育资历框架和配套质量保证体系的构建提供参考和借鉴。

提供包容和公平的优质教育，建立各级各类教育衔接和沟通的终身教育体系，让全民享有终身学习机会，实现全球人才跨区域自由流动，已经成为世界教育改革发展的主题。为实现普通教育、继续教育、职业教育以及企业培训等各级各类教育之间的衔接和沟通，为全社会人士提供灵活弹性的终身学习阶梯，自20世纪80年代中期以来，英国、澳大利亚、新西兰、南非等国家纷纷构建国家资历框架。根据联合国教科文组织等机构2019年联合发布的《全球区域和国家资历框架目录》的统计，全球建立和实施资历框架的国家总数已经超过150个，覆盖联合国列出的193个主权国家的四分之三；国际上基于资历框架的学分互认已经进入跨地区和跨国互认阶段，已经建立了7个区域资历参照框架，为126个国家提供了跨国资历和学分对接的标准（CEDEFOP，2017）。

在建立了资历框架以后，为使各级资历和学分得到认可，建立严格的质量保证系统和评审机制变得尤为重要，没有质量保证，资历框架就失去了彼此互信、公开透明、公正公平的前提，也就难以从根本上进行有效的运行。目前欧盟、东盟、新西兰、澳大利亚、南非、法国等国家和地区已经建立了资历框架下的质量保证机制，并且由政府认可的专业评审机构执行质量保证和评审，学术和职业资历评审机构基于资历框架中的通用能力标准，对相应的学术和职业资历课程进行评审，进入评审名单的课程就能够有资格在政府的资历名册网站向全社会公布，人们也因此可以了解和选择具有质量保证和资历的课程。(www.chuimin.cn)

在我国，资历框架及其质量保证体系建设起步较晚，但资历框架建设已经成为国家发展战略，并被写入国家“十三五”纲要，建立个人学习账号和学分累计制度，制定国家资历框架将是我国“十三五”期间重要的教育发展命题（国务院，2016）。对资历框架建设的实践，我国主要是从地区资历框架和学分银行建设起步，例如国家开放大学、上海市、广东省、云南省和江苏省在最近几年建立并发布了资历框架，全国有38家学分银行已正式挂牌（周晶晶等，2017）。国内资历框架和学分银行的迅速推动呼吁配套的质量保证机制建设，质量保证是资历框架能否有效运作的核心内容，没有质量保证的资历框架只能是一个空架子，在制定了资历框架的等级和标准后，必须建立国家层面的内部质量保证机制和外部质量保证评审制度（张伟远等，2017）。

但对如何建设资历框架下的质量保证机制，我国还缺少足够的经验，因此，有必要研究国际上资历框架下质量保证体系的发展和现状，其成功的经验和可行的方法可以为国内国家资历框架建设和质量保证体系构建提供参考。本书旨在通过分析和描述欧洲资历框架和东盟资历参照框架下的质量保证体系的构建历程，为我国制定与国际接轨的国家资历框架下的质量保证体系提供策略性参考。

国际终身教育资历框架的质量保证机制比较

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