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职业教育资历框架建设与国际比较研究成果

【摘要】:2019年2月23日,国务院颁布的《中国教育现代化2035》强调“建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架”。资历框架建设也是我国职业教育改革和发展的趋势,国务院2019年1月颁布的《国家职业教育改革实施方案》提出,“有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施试点工作,制定符合国情的国家资历框架”。

资历是证书、文凭和学位的统称,既包括传统意义上的“学历”,也包括“资格”。因此,资历框架既覆盖正规学校教育获得的学历文凭,也包括通过非正规教育和非正式学习获得的各类资格证书以及掌握的各种技能。建立各级各类学习成果认证与衔接的资历框架,已经成为我国国家层面教育政策规划的“热词”,多次在政府文件中被提及。例如:2019年2月22日,《教育部2019年工作要点》明确提出“做好学习成果认证、积累与转换试点总结,推动开展国家资历框架研究”。2019年2月23日,国务院颁布的《中国教育现代化2035》强调“建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架”。而国务院在同月印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》也提到“搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥”,其中的终身学习立交桥是资历框架在我国的早期提法,由此可见,资历框架已经成为我国教育发展的重心和方向。资历框架建设也是我国职业教育改革和发展的趋势,国务院2019年1月颁布的《国家职业教育改革实施方案》提出,“有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施试点工作,制定符合国情的国家资历框架”。为了推动职业教育资历框架建设,教育部职业技术教育中心在2019年3月27日组织教育行政部门、高等学校、职业教育科研机构和职业院校专家召开了“国家资历框架在职业教育领域的研究与实践”项目启动会,宣告了国家职业教育资历框架建设的正式启动。

建立国家职业资历框架能破解我国职业教育发展“断头”的困境,现有职业教育体系在学历上主要是中职和大专,本科主要以民办高校为主,在硕士和博士阶段的人才培养基本上属于空缺,这与我国经济社会发展对高层次应用型人才的需求不匹配,也与国际上职业教育学历层次晋升脱节,如此不够完整的职业教育体系对职业教育持续健康发展非常不利。国家职业资历框架的根本目的是建立各类学习成果认证的阶梯,在阶梯的上端达到专业博士,为职业教育的类型发展从低到高建立自然上升通道,有利于增强职业教育办学者和学习者的信心,提高职业教育的质量和社会认可度。(www.chuimin.cn)