美国资历框架的发展历程与国际比较研究

2023-10-23 理论教育版权反馈

【摘要】：2015年，美国资历框架正式推出，被认为在促进教育的透明度、可比性和连通性，以及保证在正式和非正式学习中获得高质量的学习成果证书方面具有重要意义。

资历是描述个人获得的知识、技能和能力的一种正式的学习成果凭证，包括证书、文凭和学位等，国际上的通用语是“Qualification”。而资历框架是一个连续的被认可的资历阶梯，为普通教育、继续教育、职业教育和企业培训之间的衔接和沟通，为正规教育、非正规教育和无一定形式学习所获得的学习成果的认证提供标准和准则。资历框架的英语用词是“Qualifications Framework”，通常被简写成QF，但在美国，“资历”的对应用词是“Credential”，因此美国的资历框架“Credentials Framework”通常被简称为CF，从语义上而言，QF与CF二者在概念内涵上是完全一致的（Lumina Foundation，2014）。

美国资历框架建设的动因主要源自美国高等教育资历类型的多样化和复杂化，从课程徽章、技能证书到2～4年的文凭和学位构成的庞杂而又多层次的教育资历体系，给学生、雇主、教育提供者和政策制定者带来了巨大挑战，造成学习者在获取职业发展所需的技能证书过程中遇到诸多障碍，企业雇主在寻求具有全球竞争力的技能人才时也逐渐对某些资历的实际价值失去了信任，政策制定者也对在多元学习环境中获得高质量的教育资历表示担忧。据统计，在过去30年，由美国高等教育机构和社会教育培训提供者发放的各类资历在数量上增长了800%，与此同时，由行业组织颁发的各类资历在数量上也大幅增加，而在线教育的迅速增长和新兴资历如徽章、MOOC课程证书等的出现进一步加重了这一现实问题。此外，各类资历的认证过程不够规范，并缺乏监督。据统计，美国有4 000所资历认证颁发机构，但接受过第三方机构评估和监督的不到10%（Lumina Foundation，2015）。为了提高资历的实用价值和减少个人与雇主的资源成本，需要一个“共同语言”，即统一的资历框架，以便于利益相关方对不同类型的资历进行学分值和适用性的比较。

美国是联邦制国家，《美国宪法第十修正案》规定“凡本宪法未授予联邦或未禁止各州行使的权力，皆保留给各州及其人民”，因此各州都拥有自己的教育话语权，颁发的教育政策和编制的具体教学内容与评价标准彼此差异很大，要从国家政府层面统一发布资历框架困难重重。借助民间组织力量，采取“自下而上”的教育政策议程设置模式建立资历框架成为符合美国国情的合理路径选择，而承担这一历史使命的是美国的卢米纳基金会（Lumina Foundation）。卢米纳基金会是美国最大的教育基金会，多年来致力于实现国家进步和经济发展所需的关键教育目标，提出到2025年，要使美国60%的人口拥有大学文凭或其他高质量的高等教育证书，并且文凭和证书能够体现真正的知识技能学习，可以满足学习者在工作和生活场景中的需要。2010年，卢米纳基金会为美国制定了针对高等教育的学历资历框架（Degree Qualifications Profile，DQP），基于成效为本的理念帮助美国重构公平、易入、灵活和负责的高等教育体系，以保证学生在学习生涯过程中可以接受高质量的教育，但美国的学历资历框架只是一个单一类型的资历框架，无法满足多种教育类型之间互联互通的需要。(www.chuimin.cn)

2014年，卢米纳基金会基于终身学习理念开始筹备开发针对美国整个教育体系的综合资历框架。卢米纳基金会组织了来自美国技术工人协会（the Corporation for a Skilled Workforce，CSW）、法律与社会政策研究中心（the Center for Law and Social Policy，CLASP）以及众多教育机构和行业的专家，根据行业既定资历认证情况确定了跨行业资历认证模式，联合开发了美国资历框架（Lumina Foundation，2015）。美国资历框架综合了来自大学、企业、认证部门和政策机构的意见，开发人员在资历框架开发过程中仔细研究了美国国内以及国际上已经建立和实施的各种类型的学习成果认证框架，并强调美国资历框架的开发要与美国的现有教育计划和认证措施保持一致，包括卢米纳基金会在2010年开发的学历资历框架，美国的图灵计划（Tuning Initiative），美国国家工商业网络协会（National Network of Business and Industry Associations）开发的就业技能框架（Employability Skills Framework）。美国资历框架充分吸纳了现有教育政策举措中的概念和术语，尝试使用可被行业企业、学习者和教育者理解和接纳的语言，并根据资历框架预先制定的数十种专门教育学历证书、学位证书和行业认证标准，测试了资历框架的可行性。2015年，美国资历框架正式推出，被认为在促进教育的透明度、可比性和连通性，以及保证在正式和非正式学习中获得高质量的学习成果证书方面具有重要意义。

美国资历框架是能力导向的全国性学习成果认证框架，聚焦于美国中学后教育和培训的资历，被视为学习者自给自足、公民广泛参与、家庭幸福水平提升以及地方和国家经济增长的催化剂，意在实现以下教育资历发展目标：第一，透明性，确保教育培训利益相关方了解任何形式的学习成果，厘清对应资历的含义并支持其学习成果评估；第二，可比性，支持利益相关方比较相似或不同教育培训资历的价值；第三，移植性，支持不同资历之间的学分转换，并支持跨机构获得的学习成果的认证；第四，联通性，担负链接证书、行业资格证、执照、徽章等各种学位和非学位资历的认证系统，帮助学生生涯发展（CEDEFOP，2017）。

美国资历框架的发展历程与国际比较研究

相关推荐