职业教育与培训资历框架的源起与发展：国际比较研究成果

2023-10-23 理论教育版权反馈

【摘要】：例如，根据欧洲职业教育与培训发展中心的统计，截至2019年，欧洲39个国家已经建立了43个资历框架，其中有36个资历框架已经进入运作阶段。2016年7月，教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》中明确提出“加快推进中国教育资历框架开发”。

资历框架是指根据特定学习水平和能力标准的要求，构建的一个连续被认可的资历阶梯，旨在实现各级各类教育和学习之间的衔接和沟通，认可人们通过正规教育、非正规教育和非正式学习所获得的学习成果，认可人们在职场中、生活中和闲暇时所获得的经验、成果和业绩，从而为全社会成员提供个性化的、灵活弹性的终身学习阶梯。20世纪80年代以来，国际上建立资历框架的国家或地区的数量已经达到161个，在某些区域，资历框架已经进入成熟发展和实施运作阶段。例如，根据欧洲职业教育与培训发展中心的统计，截至2019年，欧洲39个国家已经建立了43个资历框架，其中有36个资历框架已经进入运作阶段。此外，东盟、南部非洲发展共同体、太平洋区域、加勒比区域、海湾区域等地区的126个国家已经发展到资历框架区域互认的阶段，推动了人才和劳动力资源的跨国流动和区域经济共同体的发展。

资历框架的建设往往要经历4种模式阶段：单一类型的资历框架、地方资历框架、国家资历框架和区域资历框架。单一类型的资历框架是指同一类型教育之间的衔接和沟通，如高等教育资历框架、职业教育与培训资历框架等。资历框架的发展趋势往往包括两个走向：一是从单一类型资历框架向一体化国家资历框架发展；二是从国家资历框架向与其他国家资历框架对接发展。国际上现有的161个国家或地区的资历体系中，职业教育与培训是重要的构成类型，甚至是很多国家资历框架建立的基础和起点，因此，要推动我国职业教育与培训体系化和现代化，应该优先考虑和探索职业教育与培训资历框架的建立，并以此推动国家资历框架的建设和实施。

近年来，建立资历框架的必要性和紧迫性已经得到我国政府的高度重视，国家先后出台了一系列政策性文件。2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，正式将“制定国家资历框架”列为国家“十三五”改革发展议题。2016年7月，教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》中明确提出“加快推进中国教育资历框架开发”。2019年2月，国务院颁布了《中国教育现代化2035》，再次强调“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架”。建立资历框架的意识也已深入职业教育领域，如教育部在《职业教育与继续教育2018年工作要点》中明确提出要“研制国家资历框架”；2019年1月，国务院最新发布的《国家职业教育改革实施方案》指出：“从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。”可见，资历框架的建设理念已经上升到了国家战略规划层面，尽快建设和实施资历框架已经达成广泛共识。(www.chuimin.cn)

但是，我国对建立和实施资历框架仍然处于探索阶段。在理论上，张伟远（2017）、黄健（2017）、姜大源（2014）等专家学者从不同视角对资历框架或职业教育资历框架的建设进行了思考；在实践上，北京、广东、重庆等省（市）进行了资历框架建设探索，但涉及国家层面的资历框架建设和广泛实施运作还遥遥无期，根本原因仍然是经验的缺失和实践的不足。因此，有必要对国际上比较成熟的职业教育与培训资历框架进行比较研究，从纵横立体和拿来主义的视角考察国际先进做法，以期为我国职业教育与培训资历框架的建设提供经验参考。

职业教育与培训资历框架的源起与发展：国际比较研究成果

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