资历框架的国际比较及发展趋势

2023-10-23 理论教育版权反馈

【摘要】：“一带一路”倡议由我国政府在2013年正式提出，旨在促进沿线国家共同发展、实现共同繁荣。基于联合国教科文组织等机构2019年发布的《全球区域和国家资历框架目录》的数据，对照“一带一路”沿线国家建立终身教育资历框架的现状，统计结果见表1.2。这表明“一带一路”沿线国家已经广泛推行终身教育资历框架。从“一带一路”沿线国家的终身教育资历框架的管理模式来看，各国资历框架法律都规定了由政府部门作为资历框架的管理机构。

“一带一路”倡议由我国政府在2013年正式提出，旨在促进沿线国家共同发展、实现共同繁荣。基于联合国教科文组织等机构2019年发布的《全球区域和国家资历框架目录》的数据，对照“一带一路”沿线国家建立终身教育资历框架的现状，统计结果见表1.2。

表1.2　“一带一路”沿线国家资历框架建设情况

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资料来源：国家信息中心“一带一路”大数据中心，2018；CEDEFOP，2017

从表1.2可以看到，在“一带一路”沿线的71个国家中，64个国家都建立了终身教育资历框架，占总数的90.14%。这表明“一带一路”沿线国家已经广泛推行终身教育资历框架。

为了保证资历框架的推行，“一带一路”沿线国家都在政府层面上进行资历框架立法（张伟远，谢青松，2019）。资历框架的立法包括内容和过程两个维度。资历框架立法内容是指资历框架的法律、条例、适用范围和目的，并对8个关键内容做出规定，分别是目的和原则、组织管理机构、利益相关者、资历的开发、实施资历框架的关键议题、质量保证、非正规教育和非正式学习的认证、资历的认证。过程是指资历框架立法的构思和设计，在起草法律时需要研究如何建立新的法律，与相应法律进行对接，如遵循上位的国家教育法的条款，与下位的职业和培训法的衔接，确保终身教育资历框架与各级各类教育、培训和劳动力市场已有的相关法律和政策一致。此外，资历框架立法基于各国国情在以下方面存在差异，包括初级和二级立法，初级立法制定基本原则，二级立法规定详细条款；法律松散和紧张之间的平衡；参与立法的主体和利益相关者群体（Graham et al.，2017）。(www.chuimin.cn)

“一带一路”沿线国家的终身教育资历框架都以法律为保障，保证国家资历框架能在全国范围内广泛推行和实施。例如，2012年10月1日，菲律宾政府颁布了《83号行政令》；2000年8月14日，马尔代夫政府颁布了《总统法令》；2012年10月19日，哈萨克斯坦政府颁布了《8022联合令》；2012年2月1日，保加利亚政府颁布了《部长理事会第96号决定》；埃及在2006年政府颁布的《82号法律》和2007年颁布的《25号总统令》中，提出了资历框架的技术蓝图，宣布建立国家质量保证和认证委员会，在2015年由总理提议、国家质量保证和认证委员会主办的高端会议上，决定草拟埃及资历框架法律。

“一带一路”沿线国家在构建终身教育资历框架中，采用政府主导、各利益相关机构全面参与的管理模式。利益相关机构是指在资历框架政策制定和实施过程中具有特定作用或既得利益的团体或实体机构。没有利益相关机构的参与，资历框架将会缺少可信度，资历框架的实施也难以落实。利益相关机构包括政府不同部门、行业机构和商会、教育和培训机构等。资历框架由政府指定的部属机构或特设部门管理，为不同的利益相关机构搭建咨询和商讨的平台，讨论资历框架体系中的问题；制订国家资历框架实施计划；制订改革目标；识别新资历的需要；评估资历课程提供机构的能力和措施；决定资历体系的改革等。

从“一带一路”沿线国家的终身教育资历框架的管理模式来看，各国资历框架法律都规定了由政府部门作为资历框架的管理机构。例如，菲律宾资历框架由菲律宾国家协调委员会管理，协调委员会主席由教育部部长担任，成员包括技术教育和技能发展署、高等教育委员会、劳动和就业部以及专业监管委员会的官员，这些成员分管全国不同类型的教育和培训事务，以管理和统筹相关利益机构共同参与资历框架的建设和实施。协调委员会成立4个工作组，分别承担菲律宾资历框架的不同职责，所有的组织机构致力于发展一个协调的、符合国际标准的资历框架，覆盖基础教育、职业教育与培训、高等教育以及更广泛的终身学习（Isaac，2011）。马尔代夫总统在2000年组建了教育认证委员会，而此前资历认证由公共考试部负责。随着马尔代夫资历局的建立，2005年资历局启动了对各级资历的修订，经过广泛的研究和与利益相关机构的讨论和咨询，2009年完成资历的修订工作。直到2010年，马尔代夫认证委员会的资历认证的职责正式移交给马尔代夫资历局，2011年，马尔代夫资历局完成了原有认证体系和新的国家资历框架体系的对接。

在“一带一路”沿线国家中，各国都建立了资历框架级别和资历级别标准，新加坡在2003年建立了6个级别的劳动力技能资历框架；马来西亚在2007年建立了8个级别的国家资历框架；菲律宾在2012年建立了8个级别的国家资历框架；印度尼西亚在2012年建立了9个级别的国家资历框架；柬埔寨在2012年建立了8个级别的国家资历框架；文莱在2013年建立了8个级别的国家资历框架；泰国在2014年建立了9个级别的国家资历框架；越南在2014年完成了建立8个级别的国家资历框架计划书；老挝在2015年完成了建立8个级别的国家资历框架计划书；缅甸在2015年完成了建立8个级别的国家资历框架的草案（张伟远等，2017）。

在“一带一路”沿线国家中，有些国家的资历通用标准是5个维度。例如，马来西亚的资历级别通用标准维度包括知识的深度、复杂性和全面性，知识和技能的应用，决策过程中的自主程度和创造性，交流技能，实践的广度和复杂程度。柬埔寨的资历级别通用标准维度包括知识，认知技能，心理运动技能，人际交往技能和责任，交流能力、信息技术能力和计算能力。有些国家的资历通用标准是4个维度。例如，新加坡的资历级别通用标准维度包括知识和技能，知识和技能的应用，解决问题或完成任务所需的责任、独立性、自我组织或管理他人，认识相关工作所需的知识和技能的职业水平、广度和深度。印度尼西亚的资历级别通用标准维度包括伦理和道德，工作能力，知识理解，自主性和责任。文莱的资历级别通用标准维度包括知识和技能，知识应用和理解的通用认知技能，交流、信息通信技术和计算能力，自主、责任和合作能力。还有些国家的资历通用标准是3个维度。例如，菲律宾的资历级别通用标准维度包括知识，技能、价值观、应用，独立性。此外，即使是相同数目的维度，其维度的内容和表达也不尽相同，如泰国的3个维度的描述是知识、技能、特性；缅甸的3个维度的描述是知识和技能，应用和能力，责任（张伟远等，2017）。

资历框架的国际比较及发展趋势

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