西北地区水资源短缺问题的有效解决方案

2023-10-22 理论教育版权反馈

【摘要】：跨流域调水是一项改造自然的宏观过程，地区范围大，涉及面广。美国跨流域调水工程从规划设计到运行管理的各个环节，都不惜投入财力与人力，就调水工程对环境的影响进行广泛而深入的分析研究，制定各种行之有效的对策措施，防止和处理一些可能出现的不利影响，使工程的最佳环境效益得以实现。美国在跨流域调水工程的建设上有很强的政府行为，几乎所有跨流域调水工程都由政府统一组织建设，并负责工程的运行管理。

水资源开发的一个共同标志就是在时间和空间上把天然水的运行分配进行调整。跨流域调水是一项改造自然的宏观过程，地区范围大，涉及面广。因此，必须对跨流域工程的规模、效益、生态环境、社会等各方面进行综合性可行性研究和合理合法化进行科学论证，再通过周密规划和设计，才能最终确定和付诸实施。除此之外，国际跨流域调水的成功经验从政策、管理、法律和市场等方面概括如下：

（1）政策方面。对于跨流域调水，国家必须制定有关的水利政策，其内容应当包括以下内容：①为了确定有无多余水量可调，应当确定调水时间范围，即在规定时间（设计水平年）以内，用水要求可以通过跨流域调水来满足；②提出一套方法，以便确定水量调出地区基本的或最低的需水量。基本需水量必须满足调水地区对用水的合理要求，包括地区农业生产和电力自给自足所需耗用的水量在内。基本需水量如果不足，水利政策就有义务予以保护，不让进行调水；③提出一套关于如何确定水量外调流域或地区最大容许量的估算方法；④对于跨流域调水还必须明确规定出总的用水目标和轻重缓急的程序及原则。

在投资政策方面，由于跨流域调水是一个系统工程，社会经济效益往往是较明显的，而财务效益却相对较差。因此，调水国家的政府对此类工程的投资给予很多优惠政策。例如美国，政府对防洪、环境保护项目直接给予拨款；对灌溉项目实行40～50年的无息贷款；对发电、供水等综合效益的项目实行长达50年的低息贷款，且建设期免息。另外，政府还会根据需要，授权工程建设部门发行各类债券筹集建设资金，以及通过征收受益区和受益行业调水建设基金等形式筹集建设基金。

在跨流域调水运作中，各国政府都高度重视生态平衡和环境保护工作。俄罗斯政府针对调水工程对环境有利的与不利的、直接的与间接的、短期的与长期的、暂时的与积累的、一次两次的与多次的相互影响，进行深入研究与反复论证，以期消除环境隐患。美国跨流域调水工程从规划设计到运行管理的各个环节，都不惜投入财力与人力，就调水工程对环境的影响进行广泛而深入的分析研究，制定各种行之有效的对策措施，防止和处理一些可能出现的不利影响，使工程的最佳环境效益得以实现。

（2）法律方面。跨流域调水除了制定有关的水利政策外，还必须制定和建立相应的法律保障体系。无论是工程的组织建设、管理机构设置、职责划分、运行调度，还是水量控制与分配，以及水事纠纷的处理等，都要有相应的法律或具有法律效力的规范性文件作依据，且能在实践中严格执行，以保障跨流域调水工程建设与管理活动的正常进行。(www.chuimin.cn)

（3）管理方面。跨流域调水工程的建设与管理必须由政府负责并组织实施，管理机构应具有高度的权威性，政府应赋予其相应的行政职权，甚至包括立法权。美国在跨流域调水工程的建设上有很强的政府行为，几乎所有跨流域调水工程都由政府统一组织建设，并负责工程的运行管理。社团和个人可参与工程集资，但私人不允许直接建设和管理。政府在跨流域调水工程的建设与管理上实行垄断性经营，以确保水资源的合理利用和优化配置。

工程建成后，最终要通过管理来发挥效益。因此，国外跨流域调水工程都十分重视提高管理水平，包括配备高素质的管理人员，采用先进的管理设施与设备，注重研究管理问题和运用新技术、新方法。只有保持较高的管理水平才能力求工程效益的最佳发挥。

世界各国都开展了程度不同的流域管理，从流域管理的角度出发，流域机构应积极介入流域内的重大水事活动，特别是在流域管理中起控制性作用的水资源开发治理骨干工程，包括跨流域调水工程。如西班牙的流域水文协会就负责相关的流域调水工程的实施与管理。

（4）市场方面。管理单位作为独立的经济实体，必须依法经营，自负盈亏。在管理中应强调经济杠杆的作用，建立合理的、能促进节约用水的、具有竞争性的水费征收机制。另外，应在政府的支持下，统筹考虑一些经济效益好的项目，如电力开发、旅游等，用这些项目的收入弥补调水收入的不足，以确保工程正常运行，按期偿还工程投资，实现工程自身的滚动发展，建立以工程为核心的区域经济发展的良性循环系统。

西北地区水资源短缺问题的有效解决方案

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