尤其是2014 年以来，随着河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃、广东7 省区水权试点工作的推进，水权改革向纵深发展。虽然不同经济发展区域水资源保有状况有差异，水权改革的内容和重点不一，但水权改革推进的个案和发展历程显示，水权确权是中国水权改革的基础要素。确认权利，实际是上确认享有权利的主体。权利虽然表明了一种资格、利益、行为的可能性，但权利的获得受制于义务履行的程度。......
2023-07-01
新疆农业用水管理：水权基础，农户参与，强化规范
【摘要】：以水权为基础的管理。新疆的水资源主要用于农业，所以农业用水管理是水资源管理的主要内容。用水户协会作为农户参与管理的平台，有效地解决了借收水费之名搭车收费等问题，减轻了农民负担；通过把农户间的纠纷提升为农户与用水户协会的纠纷，保护了弱势农户的利益。20世纪90年代强化用水管理的一项重大举措是实施《取水许可证》制度。据统计，这些年来共制定了850件涉及水资源管理的规范性政策文件。
（1）以水权为基础的管理。新疆的水资源主要用于农业，所以农业用水管理是水资源管理的主要内容。农业用水管理主要有三项任务：一是加强取水管理，有效地控制盲目开采行为；二是制定并严格地实施配水制度，化解分水矛盾；三是减少水资源消耗，以实现水资源的可持续利用。
新疆水少地多，有水就有地，“土地价值高下，在水分之多少，水足则地价贵，水缺则地价贱”。所以在这个水资源比土地资源更为稀缺的区域中，对水权的重视程度要高于对地权的重视程度，取水管理主要是通过界定水权来实现的。在历史上，较为严格的水权安排，有效地限制了盲目开垦土地的行为，因而灌溉面积的增长是很有节制的。
水资源具有流动性，特定的水权必须与特定的用水时间相对应；水量的年际变化很大，特定的水权还要与特定的水量相对应。在探索这两个对应的实践中，形成了水权拥有者认同的分层面的配水制度。所谓分层面配水，就是先分到社区（如果社区由若干个小社区组成，则由大社区分到小社区），最后由社区分到农户。
在历史上，农业用水管理由农官（米拉甫）负责。农官由民众推举，县官任命，报酬由农户负担。米拉甫的职责是根据农户契约，按田地高低远近，及时开闸放水，若村庄遥远，则另设一位副职管水，发生用水纠纷时由农官裁判曲直。社区以天为单位计算配水，社区内的农户以时辰计算配水。
解放初期实行按亩上工，按亩浇水办法。1957年以后，个别灌区实行按量配水，但大多数灌区仍按亩配水。昌吉等市和生产兵团一些农场，实行按作物配水。由于测定流入农户地块上的水量工作量太大，目前新疆普遍以乡村为单位配水，并按配给的水量收费，而农户缴纳的水费仍按亩折算。近来发生的一个较为明显的变化是有些社区成立了用水户协会，具体负责农户间的分水事宜。用水户协会作为农户参与管理的平台，有效地解决了借收水费之名搭车收费等问题，减轻了农民负担；通过把农户间的纠纷提升为农户与用水户协会的纠纷，保护了弱势农户的利益。
20世纪90年代末，新疆巴州的库尔勒市、博州的温泉县及昌吉州的一些县（市）推行了供水“四到户”的管水制度。所谓“四到户”，就是配水到户，量水到户，水量公开到户，收费到户。主要经验有：(www.chuimin.cn)
第一，健全量水设施，实现定额供水，促进节水。库尔勒市托布力其乡新村根据作物面积、作物结构、作物灌溉制度等制订用水计划，依据计划与每户农民签订灌溉指标责任书，在灌溉期实行每户供水卡制。根据用水计划，通过量水设施，就可以对田间作物实行定量供水，每灌完一次，管用水双方在供水卡上签字，农户所用水量一清二楚。这样不仅减少了水事纠纷，而且建立了良好的用水秩序，增强了农户的节水意识，提高了供水保证率。1998年与1997年相比，新村节水2340m3/hm2。温泉县实行量水到户后，节水在13%以上。
第二，实行收费到户，杜绝借水费进行搭车收费。供水单位直接与农户见面，以双方签订的供水卡进行水费结算，减少了不必要的中间环节。温泉县等实行的水票制，从根本上杜绝了借水费进行搭车收费的现象。温泉县安格力克乡实行收费到户后，每公顷缴水费由过去的600余元，降至为300余元，效果十分明显。
第三，支渠以下的乡（村）所属水利工程，实行招投标管理。博州温泉县对此采取了两个办法。其一，从每公顷地提取30元的承包管理费，然后对渠道分段进行招投标管理，以管理费用最低者为各段渠道的承包管理人，并签订责任承包书；其二，不征收承包管理费，将渠道两边管理范围内的用地划归承包人使用，承包人在管好工程的同时，可以在管理范围的土地上进行耕作，收益归己。
（2）《取水许可证》制度。20世纪90年代强化用水管理的一项重大举措是实施《取水许可证》制度。到1999年底，全区发放取水许可证20119套，审批取水量238.13亿m3。《取水许可证》核准的水资源量占用水量的一半。《取水许可证》年审率达到95%。取水许可证是一种权利，同时又为水资源费的开征创造了条件。
（3）法律法规管理。1949年后，由于农业大发展，灌区用水越来越紧张，不仅民与民争水，有些地方军民争水也常有发生。为了解决这些问题，新疆进行了一系列硬体建设，如修建分水闸口，建立水文测站，科学测水量水，同时在软体建设上也下了很大的功夫。据统计，这些年来共制定了850件涉及水资源管理的规范性政策文件。在社区层面上还进行了制订用水公约的尝试。通过上述努力，水事纠纷大大减少。截止到1999年，共查处水资源、水工程、水土保持等违法案件5170多起，结案率在80.1%以上，处理水事纠纷350多起，挽回经济损失近亿元，并保证了水事活动的正常进行。
有关化解西北地区水资源短缺的研究的文章
- 详细阅读
-
水权制度的法律规范探究详细阅读
法律规范视角的研究弥补了这一不足。裴丽萍从规范角度论证了水资源国家所有的必要性和合理性，同时开创了国内可交易水权的研究，还关注了水权配置问题。裴丽萍关于可交易水权的研究，主要吸收了澳大利亚水权实践的经验，从比例水权、配水量权、操作水权的分类展开研究。这就要求我们必须从可交易水权的实践逻辑出发，寻求从经验到理论再到经验的大循环研究路径。......
2023-07-01
-
水权管理：基本的水资源管理模式详细阅读
水权管理是依法调配水资源的一种规范的法制化管理模式，是政府管理水资源的一种先进手段，也是与市场经济相适应的水管理机制。其核心是产权的明确，界定水权的统一分级管理权限。在某些国家，例如美国，水资源归许多部门管辖，水权管理较为混乱。大多数国家，特别是一些市场化程度较高的国家，如美国、澳大利亚、日本、加拿大等，对水资源都建立了按水权管理的水资源管理制度体系，将水权制度作为水资源管理和水资源开发的基础。......
2023-06-30
-
农业用水预测方法探讨详细阅读
2.林牧渔业用水根据当地试验资料或现状典型调查，分别确定林果地和草场灌溉的净灌溉定额;根据灌溉水源及灌溉方式，分别确定灌溉水利用系数;结合林果地与草场发展面积预测指标，进行林地和草场灌溉净需水量和毛需水量预测。......
2023-06-30
-
洪洞县试行农业水价改革：水权分配方案详细阅读
建立水权制度和进行初始水权分配的目的正是对社会成员使用水资源权利的规定，因此建立水权制度和进行初始水权分配是实现我国用水“总量控制”和水资源可持续利用的重要手段。......
2023-07-01
-
民主管理与监督：强化民意参与详细阅读
第二十五条村应当建立村务监督委员会，负责对村务、财务管理等情况进行监督，受理和收集村民有关意见和建议。第二十八条村民委员会应当自觉接受村务监督委员会的监督，对村务监督委员会提出的意见、建议，应当在五日内作出答复。第二十九条村务监督委员会应当每年定期向村民会议或者村民代表会议报告工作，接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议和监督。......
2023-07-19
-
水权制度的内涵研究详细阅读
水权制度研究，核心词是水权与制度。由此，我们需要作出一个界定，本研究所指的水权制度，主要是指水权法律制度；我们要通过水权权属关系的变化来理解主要的水权法律制度。关于水权法律制度的研究，并不仅仅只是规范研究，还包括对于水权实践的理解和讨论。综上，水资源所有权研究、水权配置研究、水权交易研究构成了水权制度研究的核心内容。......
2023-07-01
-
陕西省农业用水管理：历史演变与可持续发展详细阅读
在相当长的历史时期里，陕西省的灌区主要依靠非正式制度安排，如盟约告示及乡规民约等进行农业灌溉用水管理[1]。新中国成立以后，农业用水由水资源主管部门实行统一管理。倘若政府定期公布《取水许可证》发放的结果，使公众获得知情权，便可以最大限度地利用它的监督功能来减轻取水管理的工作量。人民公社解体以后，为了满足分户经营的要求，又一次出现了依托社区力量开展参与式用水管理的实践。......
2023-10-22
相关推荐