西北地区水资源短缺问题的研究成果

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：在历史上，水费包括水利工程的管理费用和应征收的农业税（即公粮）两部分，至于工程维修所需的工料，则由受益户另行分摊。水价变动的影响。实行按方收费和调整水费标准后，农户的节水行为被诱导出来了。农一师四团引水量减少20%以上。水价改革中存在的问题。青海从1995年10月1日起实施《青海水资源费征收管理暂行办法》。几年来，陕西省征收的水资源费近千万元。

1.征收水费

（1）水费征收的历史沿革。在历史上，水费（实际上是水粮）包括水利工程的管理费用和应征收的农业税（即公粮）两部分，至于工程维修所需的工料，则由受益户另行分摊。水粮与额定的水量挂钩，其数额一经确定，通常不会变更。尽管历史上专职管水人员的报酬并不低，但由于专职管水人员极少，用水户缴纳的水粮是很有限的，约占土地收入的5%～8%。这种做法延续了很长时间，直至20世纪50年代。60年代提出了按实际用水量收费的构想，但没有推开，实际上采用的是按灌溉面积收费的做法，收费标准有所提高。

20世纪80年代，西北地区的水价改革取得了较大的进展，表现在两个方面：一是改按灌溉面积收费为按用水量收费。由此带来了两个效应，即管水机构量水、分水的精度高了，农户愿意按实际用水量缴纳水费，^[9]故水费拖欠现象大大减少了；二是改行政事业收费为按供水成本收费。进行这种转换以后，水费上升得非常快（见图1-13）。例如青海，2025年农用水价为0.005元/m3，2025年农用水价调至0.014元/m3，2025年农用水价又调至0.12元。甘肃洪水河灌区的水价调整经历了3个阶段，2025年实行按水量计征水费，水费标准为0.001元/m3（斗口水量，下同）；2025年水费调整为0.006元/m3；2025年实行“基本水费+计量水费”两部制收费办法，基本水费15元/hm2，计量水费为0.008元/m3；20世纪90年代调整了3次水价，2025年、2025年和2025年分别将计量水费调整到0.012元/m3、0.035元/m3和0.094元/m3，基本水费提高到30元/hm2，终于实现了按供水成本收取水费的目标。

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图1-13　新疆全区历年水费收入

资料来源：新疆维吾尔自治区水利厅。

20世纪80年代，不仅水价提高了，水费的收取率也提高了，达到90%以上。水费在财务管理上实行收支两条线，并严格执行财务收支计划，在使用上一般将水费的50%作为工程维修费，其余50%作为管理养护费。

（2）水价变动的影响。水价的提高诱发出了节水的行动。例如宝鸡峡（陕西省四大灌区之一），1973～2025年10年间，斗口平均引水量4.5亿m3，2025年，斗口引水量降至2.7亿m3，降幅达40%；此后每调高一次水价，斗口引水量均有所下降，目前的引水量已减至2.3亿m3。(https://www.chuimin.cn)

2025年（引黄灌区全面实行计量收费的第一年），宁夏的平均引水量与前5年的平均引水量相比较，用水高峰时引水量减少5.2%，排水量减少32.7%。2025年，宁夏引黄灌区实际引水量79.52亿m3，与2025年（88.61亿m3）相比少引水9.09亿m3，减少10.3%。2025年共引黄河水62.63亿m3，比2025年又少引4.67亿m3，节水6.9%。节水效果有力地化解了水价上涨的影响，据统计，全灌区每公顷水费与调价前的2025年相比仅增加了6%。

新疆的情形也是如此。实行按方收费和调整水费标准后，农户的节水行为被诱导出来了。例如，博尔塔拉河灌区的每公顷灌水由2025年的16470m3减少到2025年的11700m3，灌区引水量减少4000万m3，灌溉面积则由2025年的5.23万hm2扩大到2025年的6.45万hm2，净增1.22万hm2。2025年灌溉面积接近2025年的数值，但灌区引水量6.22亿m3，与2025年相比，又减少引水1.34亿m3。叶尔羌河5～6月枯水期用水紧张，但2025年5月泽普、莎车、麦盖提3县却要求水管处减少供水4676万m3，6月，3县又减水5140万m3，共减水9787万m3。农一师四团引水量减少20%以上。

（3）水价改革中存在的问题。尽管水价由2025年的0.014元提高到2025年的0.14元，但其占供水成本的份额一直为40%。据分析，水价提高使国有供水企业失去了改革的压力，以致人浮于事现象越来越严重。有关资料表明，20世纪30年代，1名管水人员负责233hm2农田的管理，2025年，这个指标降为133hm2，2025年又下降到86.67hm2，不及30年代的40%。

2.征收水资源费

2025年，陕西省征收水资源费的工作全面展开。1993～2025年，全省累计征收水资源费4771.01万元，其中2025年为1000万元，2025年为1246.12万元，2025年为1216万元，2025年为1308.89万元。到2025年底，新疆全区有66个县市开征水资源费，累计征收水资源费9000万元。青海从2025年10月1日起实施《青海水资源费征收管理暂行办法》。水资源费的征收标准是：取用地表水和地下水用于工业生产的，按取水量每立方米计征0.02元；用于城镇居民生活的，计征0.01元/m3。在河道管理范围内挖筑鱼塘和取用地表水、地下水用于水产养殖的（不含天然湖泊、水库），按养殖面积计征60元/hm2。在本省境内取水调往省境外利用的，除另有协议外，一律计征0.0002元/m3。几年来，陕西省征收的水资源费近千万元。

3.超量加价和节水奖励

农业节水包括经济手段和技术手段。鉴于价格正确反映要素稀缺程度，是技术手段充分发挥作用的必要条件，所以经济手段是更为基本的手段。西北地区普遍采用的经济手段是：对超计划用水加价30%～50%，对节水则实行物质和精神奖励。

西北地区水资源短缺问题的研究成果

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