水资源总量尚不能全面反映一个区域水资源的丰亏情况，要想较准确、较全面地描述一个区域水资源的禀赋，并进行区域间的比较，还必须综合考虑一个区域的人口数量、国土面积、耕地面积等因素。为了进行区域间水资源禀赋的比较，在计算人均占有水量和单位国土水量这两个指标时以水资源总量为分子，在计算单位耕地占有水量指标时以农业用水量为分子。表9-5是计算出来的各地（州、市）水资源禀赋情况。......
2023-10-22
西北地区水资源短缺问题的研究成果
【摘要】：在历史上，水费包括水利工程的管理费用和应征收的农业税（即公粮）两部分，至于工程维修所需的工料，则由受益户另行分摊。水价变动的影响。实行按方收费和调整水费标准后，农户的节水行为被诱导出来了。农一师四团引水量减少20%以上。水价改革中存在的问题。青海从1995年10月1日起实施《青海水资源费征收管理暂行办法》。几年来，陕西省征收的水资源费近千万元。
1.征收水费
（1）水费征收的历史沿革。在历史上，水费（实际上是水粮）包括水利工程的管理费用和应征收的农业税（即公粮）两部分，至于工程维修所需的工料，则由受益户另行分摊。水粮与额定的水量挂钩，其数额一经确定，通常不会变更。尽管历史上专职管水人员的报酬并不低，但由于专职管水人员极少，用水户缴纳的水粮是很有限的，约占土地收入的5%～8%。这种做法延续了很长时间，直至20世纪50年代。60年代提出了按实际用水量收费的构想，但没有推开，实际上采用的是按灌溉面积收费的做法，收费标准有所提高。
20世纪80年代，西北地区的水价改革取得了较大的进展，表现在两个方面：一是改按灌溉面积收费为按用水量收费。由此带来了两个效应，即管水机构量水、分水的精度高了，农户愿意按实际用水量缴纳水费，[9]故水费拖欠现象大大减少了；二是改行政事业收费为按供水成本收费。进行这种转换以后，水费上升得非常快（见图1-13）。例如青海，1980年农用水价为0.005元/m3，1985年农用水价调至0.014元/m3，1997年农用水价又调至0.12元。甘肃洪水河灌区的水价调整经历了3个阶段，1966年实行按水量计征水费，水费标准为0.001元/m3（斗口水量，下同）；1981年水费调整为0.006元/m3；1988年实行“基本水费+计量水费”两部制收费办法，基本水费15元/hm2，计量水费为0.008元/m3；20世纪90年代调整了3次水价，1992年、1995年和1998年分别将计量水费调整到0.012元/m3、0.035元/m3和0.094元/m3，基本水费提高到30元/hm2，终于实现了按供水成本收取水费的目标。
图1-13 新疆全区历年水费收入
资料来源：新疆维吾尔自治区水利厅。
20世纪80年代，不仅水价提高了，水费的收取率也提高了，达到90%以上。水费在财务管理上实行收支两条线，并严格执行财务收支计划，在使用上一般将水费的50%作为工程维修费，其余50%作为管理养护费。
（2）水价变动的影响。水价的提高诱发出了节水的行动。例如宝鸡峡（陕西省四大灌区之一），1973～1982年10年间，斗口平均引水量4.5亿m3，1983年，斗口引水量降至2.7亿m3，降幅达40%；此后每调高一次水价，斗口引水量均有所下降，目前的引水量已减至2.3亿m3。(www.chuimin.cn)
1983年（引黄灌区全面实行计量收费的第一年），宁夏的平均引水量与前5年的平均引水量相比较，用水高峰时引水量减少5.2%，排水量减少32.7%。2000年，宁夏引黄灌区实际引水量79.52亿m3，与1999年（88.61亿m3）相比少引水9.09亿m3，减少10.3%。2001年共引黄河水62.63亿m3，比2000年又少引4.67亿m3，节水6.9%。节水效果有力地化解了水价上涨的影响，据统计，全灌区每公顷水费与调价前的1999年相比仅增加了6%。
新疆的情形也是如此。实行按方收费和调整水费标准后，农户的节水行为被诱导出来了。例如，博尔塔拉河灌区的每公顷灌水由1977年的16470m3减少到1984年的11700m3，灌区引水量减少4000万m3，灌溉面积则由1977年的5.23万hm2扩大到1984年的6.45万hm2，净增1.22万hm2。1985年灌溉面积接近1984年的数值，但灌区引水量6.22亿m3，与1984年相比，又减少引水1.34亿m3。叶尔羌河5～6月枯水期用水紧张，但1982年5月泽普、莎车、麦盖提3县却要求水管处减少供水4676万m3，6月，3县又减水5140万m3，共减水9787万m3。农一师四团引水量减少20%以上。
（3）水价改革中存在的问题。尽管水价由1985年的0.014元提高到1997年的0.14元，但其占供水成本的份额一直为40%。据分析，水价提高使国有供水企业失去了改革的压力，以致人浮于事现象越来越严重。有关资料表明，20世纪30年代，1名管水人员负责233hm2农田的管理，1985年，这个指标降为133hm2，1997年又下降到86.67hm2，不及30年代的40%。
2.征收水资源费
1993年，陕西省征收水资源费的工作全面展开。1993～1996年，全省累计征收水资源费4771.01万元，其中1993年为1000万元，1994年为1246.12万元，1995年为1216万元，1996年为1308.89万元。到1999年底，新疆全区有66个县市开征水资源费，累计征收水资源费9000万元。青海从1995年10月1日起实施《青海水资源费征收管理暂行办法》。水资源费的征收标准是：取用地表水和地下水用于工业生产的，按取水量每立方米计征0.02元；用于城镇居民生活的，计征0.01元/m3。在河道管理范围内挖筑鱼塘和取用地表水、地下水用于水产养殖的（不含天然湖泊、水库），按养殖面积计征60元/hm2。在本省境内取水调往省境外利用的，除另有协议外，一律计征0.0002元/m3。几年来，陕西省征收的水资源费近千万元。
3.超量加价和节水奖励
农业节水包括经济手段和技术手段。鉴于价格正确反映要素稀缺程度，是技术手段充分发挥作用的必要条件，所以经济手段是更为基本的手段。西北地区普遍采用的经济手段是：对超计划用水加价30%～50%，对节水则实行物质和精神奖励。
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2023-10-22
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