我国体育产业政策的研究与管理建议：体育产业和文化发展管理探索

（一）体育产业结构政策

1．体育产业结构的基本问题

体育产业结构的含义引申为体育直接生产过程中经济资源（资产、劳动、技术、信息和自然资源）的聚合方式和配置方式，是指各个体育产业部门之间及其内部的相互关系和比例关系。我国体育产业结构的现状是：体育产业间关联耦合的程度较低；不同地区的体育产业按照统一模式发展，表现出一种“大而全”“小而全”的格局，缺乏地区特色和民族特色；尚未形成主导行业、支柱行业。从某种角度而言，体育产业结构的转化问题，归根到底是体育产品的结构问题，即体育产品的种类、规模、质量、功能、技术和市场问题。也就是说，体育产品结构是体育产业结构涨落的起点和基础。所谓体育产业结构政策，就是政府根据一定时期社会经济结构的内在联系而揭示的体育产业结构发展趋势及过程，并按照体育产业结构高度化的演变规律，确定体育产业结构协调发展的比例关系，以及保证为促使这种结构变化应采取的政策措施。

2．影响体育产业结构的基本因素

决定和影响产业结构的因素很复杂，产业政策学研究一般是从需求因素、供给因素、环境因素三个角度来分析产业结构的演化，体育产业结构变化的影响因素同样可以从这三个方面来解释。体育需求因素是指社会对体育产业的各类产品的需求，而不是指体育产业对其他产业的需求。满足消费者的体育消费需求是体育产业生产的根本目的，而体育市场的需求则决定着体育产业存在的必要性，由此便形成了体育产业各部门的合理分布，即合理的体育产业结构。由此可见，需求有引导生产的作用，需求的变动必然导致产业结构的变动。换言之，需求的变动是导致产业结构演变的直接因素。供给因素是体育产业结构发展的前提和基础，对体育产业结构具有重要影响。体育供给因素是指社会对体育产业需求的满足程度。体育产业的供给因素包括自然资源的供给、劳动力供给、资金供给和技术供给。影响体育产业结构的环境因素主要包括国民经济发展状况、产业结构演进中的政府作用，以及国际贸易与国际投资的影响。

3．体育产业结构政策的基本目标

为了保证经济快速、持续、稳定地发展，体育产业结构政策的制定和实施必须明确体育产业结构调整目标，即在一定时期内，根据本国的经济发展阶段、体育产业发展状况、科技水平、人口规模等，对体育产业结构进行动态调整，以保持体育产业向协调化和高度化方向发展。其核心是在尊重市场功能的基础上，对市场不能调节和无力调节的领域进行政策性引导。

4．体育产业结构政策的主要内容

第一，选择主导行业，安排产业发展序列。一方面需要依赖产业组织政策，通过企业兼并、改组、集团经营等方式，促进体育资源各要素重新配置组合；另一方面则需依赖产业结构政策和投资政策，对主导行业、一般行业、支柱行业的产业发展序列安排和采取相应的结构对策，使得资本增量调整到产业结构的合理化和高度化，实现体育资源各要素的合理配置。

针对我国体育产业主导行业尚未确立、中介行业缺位的现状，体育产业结构政策首先要以此入手，选择主导行业，安排产业发展序列。我们需了解作为优先发展领域应具有的产业特点，以符合国家的产业政策为前提，寻求具有高速的成长性、较强的经济辐射力和比较优势与竞争力优势的行业作为主导行业。根据这几个特征，体育竞赛表演业具有优先发展的优势。首先，竞赛表演业具有高速的成长性；其次，体育竞赛表演业能够兼顾比较优势与竞争力双重因素，且对其他产业的拉动性很强。当然，由于全国各地的情况存在很大的差异性，不能以“一刀切”的思维方式去确定各省体育产业的发展方向和优先发展领域。从地域分布和体育内部结构组成角度来看，应提倡“局部性优先发展战略”，譬如竞赛表演业更多的是经济发达地区的优先发展领域，健身娱乐业是次经济发达地区的优先发展领域。

第二，体育产业结构政策除了体现在确定主导行业、优先发展序列，还表现在不同行业之间的政策导向上。譬如对幼稚产业的保护和扶植；对主导行业的扶植与培育政策；对衰退行业的援助和调整政策。体育产业结构调整政策可针对一定时期内体育产业发展的整体需要，或从社会目标考虑对某类产业进行干预和扶持。如对体育产业全行业具有潜在发展前景、技术开发存在比较优势、市场关联度高、盈利前景良好的产品和服务项目，采用保护期限建议和关税保护建议，以及利用非关税手段给予扶持政策。对于科技含量较高的体育器材和装备的生产，应立足国内技术力量和市场，并且集中运用目前有限的贸易保护手段，创造出对替代进口体育产品有一定国际竞争压力的、适度保护的市场条件。而对尚未具备市场需求的高消费体育建设项目实行有条件的限制，譬如对高尔夫球场地建设的审批实行条件限制。

5．我国需实施的体育产业结构政策

我国的体育产业发展处于起步阶段，社会制度、经济基础、民风习俗、法律法规与发达国家不尽相同，应因地制宜选择适合我国经济发展状况的体育产业结构政策。可主要概括为以下五个方面：一是改革职业体育管理体制；二是抓好群众体育，走社会化道路；三是实行优惠政策，大力发展体育用品服务业；四是促进体育博彩业的进一步发展，建立创新的资本支持体系；五是开发体育信息、电视传媒业，挖掘体育无形资产。

（二）体育产业布局政策

体育产业布局政策旨在全国体育产业总体布局的前提下，充分发挥地区优势，使体育资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国体育产业结构和地区体育产业结构双优化的任务。

1．体育产业布局政策的目标

从体育产业布局政策的目标来看，体育产业布局政策往往与经济发展程度相关。也就是说，在经济不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性，即强调优先发展某些地区的特色或优势体育产业，通过特色或优势体育产业的发展带动一般体育产业的发展，通过这些地区体育产业的发展，带动其他地区体育产业的发展以及整个国家经济的增长。而当经济较为发达之后，政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地区体育经济的平衡性。

2．体育产业布局政策的基本内容

第一，制定合理有效的地区体育产业政策。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协同发展的原则，制定合理有效的地区体育产业政策，各地区选择适合本地区条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化。譬如现阶段应重点培育东部地区的体育产业作为国民经济的增长点，全面发展和完善相关的体育市场，加快体育产业内部结构的调整，重点发展体育服务业尤其是竞赛表演业，实现体育产业与区域产业结构的适应性转变；加快发展中部地区的体育产业，依靠中部地区的人口优势和区域资源，重点发展体育产品制造业及相关产业，建立若干体育用品的生产基地；积极扶持西部地区体育产业，根据西部地区的自然生态、经济地理状况，重点开发以体育探险、体育旅游和民族体育为特色的产业资源。根据西部地区的人力资源和物产资源，有选择地建立若干体育用品的生产基地以及体育运动的训练基地等。根据国家制定的东、中、西部协调发展战略，加快发展东部地区的资本市场，积极抓好东部地区大中型体育设施的开发和利用，抓好体育彩票的发行工作，在体育彩票的公益金收益中抽取一定比例资金设立中、西部体育发展基金，帮助中、西部地区开发中小型体育设施，在项目、资金、税收等方面给予一定的优惠政策。

在区域体育产业的发展模式方面，有学者提出：“京—津”地区选择以体育竞赛观赏业作为主导产业部门；“沪—江—浙”区域选择以商业体育赛事服务和健身休闲服务为分区块主导产业；“穗—深—珠”区域选择以商业体育赛事服务和健身休闲服务业双重主导产业发展。在西部的体育产业发展方面，把经济基础好的西安、成都和重庆建成体育产业核心区，并以此带动整个地区的发展；大力发展具有西部地区特色的体育旅游产业，努力把昆明建成现代化体育城，使之成为西部地区体育产业发展的亮点；同时西部的贫困和边境开放区，要发展与民族体育传统项目有关的体育产业。

第二，正确选择地区体育主导产业。要充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济规模以及产业关联性等因素。譬如对广东省而言，有学者建议以广州奥林匹克中心和黄村体育运动训练基地为主体，发展以广州为中心的体育广场和体育娱乐城；汕头、肇庆则可重点投资建成水上运动训练基地，以训练基地为中心，以民间投资为主，在中心外围形成体育活动、竞技、表演、娱乐的市场，以吸引更多的国内外运动队到广东集训；深圳则重点发展以少数民族体育为主的多种体育娱乐产业，重点放在新奇、刺激性的体育项目上。有学者根据湖北省体育产业资源分布和比较优势提出，由于湖北省各地的经济技术发展不平衡，客观上存在体育产业梯度，有梯度就有空间推移，即优先发展大中城市的体育产业，通过这些地区的经济增长，带动其他地区的增长。具体提出湖北省体育产业布局模式为优先发展体育健康娱乐业和体育竞赛表演业；扶持体育场地服务业、体育培训业和体育用品制造业；大力培育体育信息传播业、体育经纪业和体育广告业；保持体育彩票业的发展规模和速度。

3．体育产业布局政策实施的手段

体育产业布局政策具有规划性，同时也包括一定意义上的政府直接干预。在地区发展重点的选择上，产业布局手段主要有以下三方面：一是制定国家产业布局战略，规定战略期内国家重点支持发展的地区，同时设计重点发展地区的体育发展模式和基本思路；二是国家直接投资支持重点发展地区的体育公共设施，以及直接投资介入当地体育产业的发展；三是差别性的地区经济政策。使重点发展地区的投资环境显示出一定的优越性，进而引导更多的资金和人才投入该地区体育产业的发展。

（三）体育产业组织政策

体育产业组织政策也就是政府部门为了解决体育产业企业间的矛盾，在市场经济条件下，为实现体育产业企业间的经济规模和竞争活力而制定的一系列政策的总和。它的制定对实现体育产业企业规模经济、鼓励和保护市场竞争以及促进体育产业结构的合理化和高度化具有非常重要的意义。

1．体育产业组织政策目标

体育产业组织政策的目标是指在体育产业内形成有效的竞争环境，用竞争促进企业提高经济效益，从而提高体育产业的整体效益。

2．体育产业组织政策内容

（1）反垄断政策

现阶段，由于我国体育市场还处于初始阶段，典型意义上的经济垄断及限制竞争的行为在我国体育市场中并不突出，但在我国体育产业内部的体育信息传播业、体育竞赛表演业、体育场地服务业等行业和企业的市场行为中已初显端倪。如果说经济性垄断在我国体育产业中尚属少数，那么行政性垄断在我国体育产业中则已经是一种普遍现象。因此，我国在制定的体育产业组织政策时，首要的任务是反对行政性垄断，真正贯彻政企分开的基本原则。企业没有政府的支持就会失去行政性垄断经营的地位，就会促使企业真正成为按照市场经济原则开展经济活动的主体，建立起符合现代企业制度原则的经营机制。而政府的管理职能也可得到调整，从垄断经营者转变为竞争性经营的组织和监督者，政府的管制效率也有望得到提高。而且，随着我国社会主义市场经济的推进，特别是在加入WTO以后，众多国际性企业进入中国市场，采取有效的反行政性垄断的政策措施，制定适应市场经济竞争的游戏规则，将是十分必要的。譬如运动项目协会成立职业联盟和业余联盟；项目管理中心或协会要做到管办分开、企事分开，可以分别成立职业联盟和业余联盟。诸如组织结构及其职能、联盟及联赛的运营方式、加盟条件和升降级以及内部分配制度等规章制度应完全由联盟自主制定。而项目中心则无须再直接操控职业联赛的运营，它的主要职能转变为规范职业联盟的经营方式，依法经营，注重社会效益，按章上缴经营提成等。

（2）反不正当竞争政策

我国对不正当竞争行为概念的界定，体现于1993年通过的《中华人民共和国反不正当竞争法》，即指“经营者违反《反不正当竞争法》的规定，损害其他竞争者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。在体育产业中主要的表现类型有假冒行为、商业贿赂行为、虚假广告行为、不正当有奖销售行为、诋毁商誉行为、行政垄断和地方封锁行为等。面对新形势下体育产业中产生的许多新问题，如何加强对体育产业中的不正当竞争行为的监督与治理，是我们亟待解决的问题。因此，要加强执法管理，严格制裁措施；建立有效的法律监督机制，设立专门的执法机构；特别要建立体育行业的自律体系，强化体育行业的自控效果。

（3）兼并与合并政策

我国体育产业集中度低，平均规模较小，致使企业生产成本高，技术创新投入不足，国际竞争力较低。我国目前应从产业组织政策上重点培养和扶持一些大型龙头企业，即可以通过股份制改造，合并、兼并与重组，把许多小型体育企业组合成大型的企业集团，以扩大产业规模，并通过这些企业集团，与跨国体育企业展开竞争。体育企业的合并是指两个或两个以上的独立企业合为一个独立的经济实体，兼并则是一个企业放弃独立的法人地位，被另一个体育企业并入的过程。体育企业的合并和兼并是市场经济和竞争发展的产物。合并与兼并可以推动体育资产存量的流动，使体育生产要素向优势企业集中，优化组合，产生规模效益和专业化效益，有利于提高体育企业的组织化程度，也可达到调整体育产业结构的目的。在体育产业发展过程中，体育产业结构转换和体育产业组织演进能推动兼并的发展，另外，兼并也成为体育产业组织演进的重要手段和体育产业结构转换的有力杠杆。

体育产业企业间的合并与兼并可采用：为了获得体育产品和服务的生产和销售的规模经济，取得一定的市场占有率，将相同体育产品和服务的生产企业间的合并；为了控制某部门产品的生产及销售全过程得到一体化的效益，将生产和销售该产品相关联的企业进行合并与兼并，即将产品的后向关联企业和前向关联企业进行合并与兼并；为了实现体育企业的多元化经营或实行跨行业的多种产品组合，降低经营风险，使体育企业获得稳定的利润，将体育产品生产和职能上无任何联系的多家体育企业进行合并与兼并。

3．体育产业组织政策的实施手段

实现体育产业组织政策目标的手段主要有以下三种：

（1）控制市场结构

主要指控制体育产业的市场结构变动，保障其合理性。主要有：依法分割处于垄断地位的巨型企业，降低市场集中度，降低市场进入壁垒。建立企业合并审批制度，对中小企业实施必要的扶持政策。

（2）控制市场行为

主要指控制企业的市场行为，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。对企业的价格、质量实行全面监督，增加市场信息的透明度等。(www.chuimin.cn)

（3）直接改善不合理的资源配置

主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预；政府直接投资体育基础研究领域；政府对盈利不多或风险较大的重大技术开发项目提供资金援助；政府增加对公共体育设施的投资等。

（四）体育产业技术政策

体育产业技术政策是指政府为促进体育产业技术而实施指导、选择、促进与控制的政策总和。

1．体育产业技术政策的目标

通过体育产业技术政策引导体育技术标准的制定和施行，推动体育技术水平的持续发展；保障体育技术产品和服务所有者的正当权利，培育体育技术产品生产的运行机制，以技术进步作为引领体育产业持续发展的动力。

2．体育产业技术政策的内容

确定体育产业技术的发展目标和具体计划。包括制定各种具体的体育产业技术标准、体育产业技术发展规划、体育产业的基础理论研究、体育产业的应用研究。

技术进步促进政策。包括体育产业技术引进政策、体育产业技术推广和扩散政策、体育技术开发扶植政策、体育产业技术的教育培训政策、体育产业技术的组织协调政策。

3．体育产业技术政策的实施手段

（1）直接干预手段

政府依据有关体育产业技术进步的各种法规所实施的行政干预；政府对引进体育产业技术实施管制；直接投资于体育产业技术开发和应用推广；主持和参与体育产业技术开发项目等。

（2）间接干预手段

政府对体育产业技术的发展前景、战略目标、项目重点等提供指导；对体育产业技术开发提供补助金、税制优惠和融资支持。

（五）体育产业发展政策

1．体育产业投融资政策

体育产业的发展需要投入大量的资金，因此必须有完善的投融资体系。纵观世界各国的投融资体制，大致可包括三种：政府拨款型、社会筹资型和结合型，而且越来越多的国家已经意识到采用单纯的政府拨款型或社会筹资型均无法满足体育发展的要求，而只有将这两种模式有机地结合起来的结合型，才能既有利于国家对体育发展的有效协调和引导，同时又能充分发挥社会资源参与体育发展的积极性，既有利于减轻政府负担，又可以提高兴办体育的效率和效益。

从投资角度看，国家可以通过制定鼓励各种社会资金投入体育产业的政策，通过深化改革取消运动项目管理中心和协会对非体育系统、非公有经济成分投入项目产业的限制，降低民间资金准入的壁垒；构建不同投资主体（政府投资、社会投资、个人投资和境外投资）的投资原则和政策，如对政府投资而言，可遵循“凡是个人愿投的，集体不要去投。凡是集体愿投的，国家不要去投”的原则，确保体育产业投资结构的合理化；在有效的宏观调控下，建立各层次投资主体自我发展、自我完善、自我约束的机制，保证各方面、各层次的投资合理搭配，协调增长；对新兴和创新性的体育产业项目实行低息或贴息贷款；综合运用经济、法律、行政等手段管理投资，提高投资管理的有效性；加强经营性体育产业投资者的经济责任和社会责任等。

从融资角度看，体育彩票和体育基金是当前国际上各个国家常见的融资方式。然而，由于我国体育彩票起步较晚且经验较少，其实还存在很多问题。因此，有必要借鉴西方国家体育彩票的管理办法，尽快制定和完善发行体育彩票的法令和法规，通过立法明确体育彩票的合法地位，以促进体育彩票的良性发展，从而增强体育融资的力度。

2．体育产业全球化政策

21世纪是一个开放的时代。经济发展中各国相互依存、相互渗透，全球化已成为不可逆转的历史潮流。经济全球化的核心是产业全球化。产业全球化是指产业在全球范围内的扩张和延伸，以及产业结构在全球范围内的演进和拓展。产业全球化是一个内涵极丰、外延极广的经济现象，包括产业组织、产业、产业分工、产业联系、产业结构等，而国际贸易和国际投资则是产业全球化中最基本的两个内容。体育产业全球化政策是指国家为在产业全球化的潮流中抢占先机所出台的一系列政策和规定。对未来中国而言，体育产业全球化的政策取向主要包括国际贸易和国际投资两个方面。

（1）国际贸易方面

扩大出口，提高体育产业的出口产品质量。体育产业出口企业的竞争力是我国体育产业积极参与国际贸易的主要任务。特别是加入WTO后，如何让我国体育产品生产企业“走出去”，是我国贸易政策的重点。关于进一步完善出口的鼓励政策方面，可以从以下几方面进行：

第一，以国际惯例为指导，以出口货物零税率为原则，实行统一的出口退税、免税制度。在我国，目前的体育产品出口实行的是出口不完全退税，这实际上是限制了体育产品出口企业在国际市场上的公平竞争。因此，我国对体育产品的出口应统一退还各种间接税，包括增值税、消费税、关税等，实行征多少退多少的原则，征退结合。这将有利于促使我国的体育产品生产企业全力拓展海外市场，扩展我国体育产品的知名品牌，提高我国体育产业的经济效益。国产体育产品的出口额一直较高，但是大多数属于劳动密集型产品，它们的技术含量和品牌都较低。随着零关税的实施，国内体育产品在价格上将不再具有优势，而产品质量和品牌也更不具有竞争力。因此，在国内市场上将受到较大冲击，一部分粗放型经营的企业将被淘汰出局，即使是大型企业，如果不及时进行资产重组，更新技术，提高产品质量的话，也将受到冲击和挑战。

第二，结合体育产业的发展，用补贴政策，扶持国内体育产业这一产业的发展。由于国内体育产品生产企业规模、产品质量、技术水平与国外同行相比差距较大，因此，要在世界贸易组织的规则下，对国内体育产品生产的企业实行可操作性强的可申诉补贴。特别是要利用世界贸易组织对发展中国家产业的保护政策，以世界贸易组织的有关协议为准则，调整体育产业贸易保护措施的组合。

第三，转变政府职能，并加强政府的系统管理和协调职能。在我国体育产业发展的有关管理体制改革中，要转变政府职能，要由微观管理变为宏观管理；由直接管理变为间接管理，采用法律、经济和必需的行政手段运行管理。各项体育产业政策的有效性取决于管理的同步和协调。首先，制定的各项体育产业政策要统一规范，并要与国内有关各方面的相关产业政策相统一。其次，体育产业政策所涉及的各主体之间要协调。体育产业政策的实施过程中，政府职能部门应协调关系，增强相互之间的联系和配合。再次，管理手段要现代化和信息化，这是政策实施的有力保障。

（2）国际投资方面

第一，“迎进来”——以大型中国公司为投资重点。根据经济学原理，资本流动趋向是由行业的资本报酬率决定的，一个行业的资本报酬率高于社会资本的平均利润率，资本必然流向该行业。由于体育产业是朝阳产业，加上体育产业经营内容的特殊性，其在市场方面可开拓的空间没有止境。在经济发达国家，体育产业的资本报酬率明显高于社会资本平均报酬率。因此，流入体育产业的资本比一般产业高也就不足为奇了。在现实中，我国的体育市场潜力已被国外中介集团或跨国公司看好并进入，因而有必要针对大型中国公司对外投资，采取切实有效的措施，尽快提升对它们的吸引力。

第二，“走出去”——以国际资本市场为投资主渠道。目前，就全球范围而言，通过资本市场开展的证券和国际信贷投资，已经超过了国际直接投资的规模，成为国际投资商对外投资的基本方式。国内体育资本市场还不够成熟，但国内体育企业要努力适应这一国际经济发展的潮流。另外，将国内优势运动项目的竞技人才以通过正常渠道合理、合法地转入或输出到国际体育市场，也是体育产业人力资源国际投资的一种形式。这也有利于我国体育产业走出国门，拓展海外体育市场，为实现体育产业跨国经营提供机会，借助国外的体育市场，创造支柱产品，培育我国体育产业的龙头，使我国的跨国体育产业得到较快的发展。

（六）体育产业现代化的政策取向与建议

目前，国际体育产业现代化的基本特征，主要表现在以下几方面：集群化是国际体育产业发展的高度集聚趋势；融合化是国际体育产业发展的相互渗透趋势；生态化是国际体育产业发展的良性循环趋势。要使我国的体育产业顺应国际体育产业现代化发展的趋势，我国体育产业现代化的政策取向和具体选择内容如下：

1．提升中国体育产业国际竞争力的政策选择

努力建立公开公平的体育市场秩序；政府要转变职能，端正政府行为，正确发挥政府在体育产业结构调整中的作用；建立体育市场的准入规则，加强行业管理；产业经营效率低下是我国体育产业组织不合理的具体表现，是影响我国体育产业国际竞争力提高的一个重要因素。因此，有必要通过实施企业重组，以企业购并、破产的方式，形成和壮大一批以优势企业为龙头，并在国际市场上有竞争力的大企业集团，使体育产业形成规模，发挥竞争效应；根据地域的特点，选择好地区发展体育产业的主导产业，适度加快体育产业的结构转换。我国体育产业国际竞争力低的一个重要原因是企业的经营管理能力低，因此需要从提高企业的经营管理入手，实施科学的经营管理策略，培育企业国际化战略管理能力。

2．体育产业发展重心和投资方向的选择

在制定国家和地区体育产业发展策略时，一定要从国家和地区的社会经济发展的实际情况出发，由于我国各省市地区社会经济发展的不平衡，决定了本地区体育产业发展的重点和主导产业也不尽相同。因此，要进行科学合理的规划，将体育产业的发展与本地区国民经济的发展水平紧密结合起来，通过体育产业的发展，推动本地区社会经济结构的调整，促进社会的和谐发展。

（1）调整体育产业的内部结构

对体育产业的重点行业，特别是新兴体育服务业进行重点扶持发展。特别是体育产业中的新兴服务业（职业体育行业、体育中介行业）要运用不同的经济杠杆包括税收、信贷、财政等政策进行支持，以促进这些行业的迅速发展。目的是通过增加这些行业的供给来带动这些服务产品需求的增加，达到调整体育产业内部结构的目的。

（2）调整投资方向

按公共服务、准公共服务、私人服务三种不同性质的体育产业部门进行投资引导。由于中国体育产业的影响力和感应度均不高，但与感应度相比，中国体育产业的影响力比较高。因此，目前中国体育产业适宜采取主动发展的策略，而增加对体育产业的投资是这一策略的最好选择。另外，中国体育产业发展存在的问题之一是，投资对中国体育产业生产的诱发作用较小，这也决定了必须调整投资方向，而解决这一问题的前提是应该区分三种不同性质的服务行业进行投资引导。体育产业除了提供公共服务产品的产业部门、非营利性的准公共服务产业部门外，其他产业部门特别是提供私人服务的产业部门，均应该向社会和国外投资主体开放。