上海绿色生态城区评价技术细则及实施方法

9.2.5 城区内产业功能专业化程度高，主导产业具有特色，有较强竞争力，符合循环经济发展理念，且其就业和产值在本市占有相对优势地位，评价总分值为10分。区位熵达到1.2，得5分；达到1.8，得10分。

【条文说明扩展】

区位熵用来判断一个产业是否构成地区专业化部门，其衡量某一区域要素的空间分布情况，反映某一产业部门的专业化程度，以及某一区域在高层次区域的地位和作用等方面，是一个很有意义的指标。它是产业结构、产业效率与效益分析、产业集聚的定量工具，可以分析区域优势产业的状况，是一种较为普遍的集聚识别方法。计算公式为

区位熵大于1，可以认为该产业是地区的专业化部门；区位熵越大，专业化水平越高；如果区位熵小于或等于1，则认为该产业是自给性部门。一个地区某专业化水平的具体计算，是以该部门可以用于输出部分的产值与该部门总产值之比来衡量。主导产业可以是适合上海本地的各项特色创意主题活动和产业，如发展成为较为固定的旅游或发展的产业项目或有较强竞争力的企业集群存在。

主导产业是在较长时间内支撑、带动区域经济发展的产业，因而必须是有发展前途的、代表区域发展方向的产业。为此，应该考虑如下因素：

（1）根据本区域所处经济发展阶段选择主导产业。处于工业化前期阶段的地区，主导产业一般具有劳动、资金密集型特性，可以在轻工业领域和基础性重工业领域选择；处于工业化中期阶段的地区，主导产业一般具有资金、技术密集型特性，可以在重工业中的深加工领域选择；处于工业化后期的地区，主导产业具有技术密集型及服务型的特性，可以在技术密集型产业、高技术产业及新兴服务业中选择。

（2）根据产业发展的阶段来选择主导产业。根据产业生命循环理论，任何产业在某一地区的发展中都规律性地经过科研创新期、发展期、成熟期和衰退期，主导产业要在科研创新期和发展期的产业中选择，其中处于科研创新期的产业可以作为潜在主导产业来加以培育。

（3）根据产业产品的收入弹性来衡量。主导产业应该是具有较高收入弹性的产业，从而随着区域经济的发展，该主导产业能够拥有不断扩大的市场。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅产业发展专项规划，审查主导产业类型、对应产值指标等。

实施运管评价查阅城区年度经济运行报告，审查区位熵、主导产业统计数据（产业类型、企业名称、产值等）等，并现场核查。

9.2.6 城区推进产业结构调整和产业布局优化，布局《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南》中“培育类”和“鼓励类”产业，评价总分值为8分。达到两种，得5分；达到三种及以上，得8分。

【条文说明扩展】

根据上海城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划要求以及土地分类管控的区域规划原则，城区应结合产业定位和结构变化，按照“三环一带”市域空间，分类布局“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济和重点产业，统筹优化全市产业空间，提高土地节约集约利用水平。

为推进上海市产业创新驱动发展、经济转型升级，科学引导本市产业结构调整转型和产业合理优化布局，探索产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，加快本市落后产能淘汰和中低端劳动密集型产业调整，培育和引进新产业、新业态、新技术、新模式，构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的现代产业体系，上海市经济信息化委特编制《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》。该指南中“培育类”根据国内外和本市产业发展的最新趋势，列出当前重点培育和引进的“四新”经济的主要方向，旨在促进“四新”经济成为本市新一轮产业发展的重要力量，具体行业种类参考指南中第一部分“培育类”；“鼓励类”突出战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等的重点发展行业，具体行业种类参考指南中第一部分“鼓励类”。

表9.2.6 “培育类”和“鼓励类”产业

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

评价时，对于无“培育类”和“鼓励类”产业的城区，本条不得分。

规划设计评价查阅产业发展专项规划，审查产业类型、规划布局等。

实施运管评价查阅城区内产业目录、相应企业的营业执照，审查相关产业是否为“培育类”和“鼓励类”产业，并现场核查。

9.2.7 合理布局环保产业，评价分值为6分。

【条文说明扩展】

环保产业是指国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。环保产业分类见表9.2.7。

表9.2.7 环保产业分类

为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，满足当前节能减排工作需要，提高我国环保技术装备水平，培育新的经济增长点，促进资源节约型、环境友好型社会建设，发布实施了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》。为了鼓励企业采用环保设备，对企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录为《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录的通知》。(www.chuimin.cn)

绿色生态城区应根据《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录的通知》《“十三五”节能环保产业发展规划》《关于加快发展节能环保产业的意见》等最新文件合理规划各类用地，出台各类扶持政策。

（1）应预留环保设备研发、生产用地，加大研发投入力度，加强核心技术攻关，推动跨学科技术创新，促进科技成果加快转化，开展绿色装备认证评价，淘汰落后供给能力，着力提高节能环保产业供给水平，全面提升装备产品的绿色竞争力，后期加强引进该类产业。

（2）深入推进节能环保服务模式创新，培育新业态，拓展新领域，凝聚新动能，提高服务专业化水平，充分在节能节水、污染治理、检测和咨询以及资源循环利用服务上激发节能环保市场的活力。

（3）以节能环保企业为重点，产业园区为依托，以第三方机构为有益补充，推动市场主体形成良性互动、协同发展的共生关系，培育节能环保产业的生力军。

（4）以实施节能环保和资源循环利用重大工程、推广绿色产品、培育绿色消费习惯等方式，有力刺激市场对节能环保产品和服务的需求，全面扩展产业发展空间。

（5）发挥市场的决定性作用，加强规范引导，拓展市场空间，建立统一开放、竞争充分、规范有序的市场体系，营造有利于产业提质增效的市场生境。

（6）给予优惠补贴，加强财税价格金融等政策的引导支持，依托国家重大对外战略拓展国际合作，培育高素质人才队伍，推动产业发展。

（7）发改、环保、工信、科技、财政、住建、水利等部门应加强规划落实的统筹协调，依据职能完善细化各项政策措施，适时开展规划执行情况评估。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。查阅工商局中对应企业的营业执照、生产许可证，若城区中无环保设备（产品）生产与经营、资源综合利用和环境服务有关的企业，即无环保产业布局，则此条不得分。

规划设计评价查阅产业发展专项规划中环保产业规划布局、实施方案。

实施运管评价查阅环保设备研发或生产企业营业执照、生产许可证，并现场核查。当环保产业相关企业达到2家及以上时，该条文可得分。此外，对于环保设备（产品）生产与经营的企业，应对照《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》核查企业中国环境标志认证书。

9.2.8 明确第三产业、高新技术产业或战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重，评价总分值为15分，并按下列规则评分：

1 第三产业增加值比重达到60%，或高新技术产业增加值比重达到20%，或战略性新兴产业增加值比重达到8%，得10分。

2 第三产业增加值比重达到65%，或高新技术产业增加值比重达到25%，或战略性新兴产业增加值比重达到15%，得12分。

3 第三产业增加值比重达到70%，或高新技术产业增加值比重达到30%，或战略性新兴产业增加值比重达到20%，得15分。

【条文说明扩展】

《上海市服务业发展“十三五”规划》提出，要着力深化服务业供给侧结构性改革，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，坚持满足需求和引导消费并重，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系，提升“上海服务”品牌影响力。《上海市标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》提出要建立标准化与科技自主创新深度融合的促进机制，聚焦国家战略及产业发展前沿，加快本市战略性新兴产业的核心技术向标准成果转化，形成一批具有自主知识产权的技术标准。《上海市科技创新“十三五”规划》提出，要推进上海科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

根据《国民经济行业分类》GB/T 4754—2017，第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，文化、体育和娱乐业，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织。增加第三产业及战略新兴产业比重，有利于引导绿色生态城区产业发展，促进城区产业结构优化，顺应居民生活水平提高和消费升级的需求，满足人民群众多样化、个性化、高品质的生活需求。《上海市服务业发展“十三五”规划》对服务业增加值占地区生产总值比重指标的目标赋值为70%左右，其中生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到2/3左右；生活性服务业总产出年均增速达9%左右；服务消费总额占社会消费总额的比重达到62%左右。服务业的支撑作用更加突出，继续发挥促进产业结构优化、经济稳定增长、消费需求升级的基础作用。第三产业增加值比重计算方式为

根据《国家重点支持的高新技术领域》，我国认定的高新技术产业包括：①电子信息；②生物与新医药；③航空航天；④新材料；⑤高技术服务；⑥新能源与节能；⑦资源与环境；⑧先进制造与自动化。发展高新技术产业能够帮助创造新供给和新需求，构建竞争新优势，拓展经济发展新空间，提升我国在全球价值链中的位势和竞争力，牢牢掌握发展的话语权和主动权。《上海市科技创新“十三五”规划》的目标规划为：到2020年，全社会研发R&D经费支出占全市生产总值（GDP）的比例达到4.0%左右，基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右，每万人研发人员全时当量达到75人年，每万人口发明专利拥有量达到40件左右，全市通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利年度申请量达到1300件，知识密集型服务业增加值占GDP比重达到37%，新设立企业数占比达到20%左右，向国内外输出技术合同成交金额占比达56%。同时，高新技术产业增加值比重达30%。计算方式为

根据《战略性新兴产业分类》，战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域。发展战略性新兴产业是我国抢占新一轮经济和科技发展制高点的国家战略。新经济成为增长新动能，龙头企业和创新型企业持续涌现，基本形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，成为全国创新引领实体经济发展的新高地。《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》指出，实体经济是经济发展的根基。巩固提升实体经济能级，是上海贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）改革开放和建设具有全球影响力的科技创新中心创新引领作用的重要实践，对上海建设“四个中心”和卓越全球城市具有重要战略意义。上海将遵循高端化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，排在首位的便是持续推进新型产业体系建设。适应上海城市功能定位的实体经济能级大幅提升，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，制造业保持合理比重和规模，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出“进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展”。同时提出战略性新兴产业增加值占全国生产总值比重2020年达到15%左右，产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力；创新能力和竞争力明显提高，形成全球产业发展新高地。攻克一批关键核心技术，发明专利拥有量年均增速达到15%以上；产业结构进一步优化，形成产业新体系，到2030年，战略性新兴产业发展成为推动我国经济持续健康发展的主导力量，我国成为世界战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心。战略性新兴产业增加比重计算方式为

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

评价时，若城区中存在高新技术产业或战略性新兴产业，优先以其比重进行评分，再考察第三产业的比重是否达标；若无此类企业，则以第三产业比重为准。各产业的增加值和城区生产总值可从区或市统计局获取。

规划设计评价查阅产业发展专项规划，审查产业规划布局及第三产业、高新技术产业或战略性新兴产业增加值相关的数据。

实施运管评价查阅城区年度经济运行报告，审查第三产业、高新技术产业或战略新兴产业增加值及地区生产总值等统计数据，并现场核查。