上海绿色生态城区评价技术细则2019：多元主体参与与盲人过街设施规划

8.2.8 建立科学有效的治理体制，确保城区充满活力、和谐有序，评价总分值为8分，并按下列规则分别评分并累计：

1 建立城区治理工作协调机制，得3分。

2 多元化的主体参与城区的规划、建设、运营等过程，参与主体包括政府、非政府/非营利机构、专业机构和居民，得3分。

3 社会参与组织形式多于四种，得2分。

【条文说明扩展】

中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确了今后一个时期我国推进城乡社区治理的总体方向。上海市《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》强调了社区的动员社会参与、指导基层自治功能。

社会治理除了国家和政府之外还应强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与。社会需求是多样化的，不同类型的主体有不同的特点、不同的擅长，以及不同的利益诉求。因此，需要主体的多元化。多元主体参与是实现以人为本的绿色生态城区规划、建设和运营的重要途径，使城区规划能够更好地反映本地市民的需求，发挥其所长，优化城区的规划和运营情况，增加市民对城区的归属感。

第1款工作协调机制包括但不限于人员组织体系、工作组织机制、任务分工、时间计划、配套政策等。

第2款中多元化参与主体包括政府机构、非政府/非营利机构、专业机构和居民。其中，非政府/非营利机构可包括公民社会团体、独立部门、慈善部门、义工团体、志愿者协会等；专业机构包括各类专业学会、协会、科研院所、高校等。居民参与主要以城区内居民参与为主。若城区内无原住民、原住民数量很少，或原住民和未来城区定位希望引入的使用人群不符时，应首先考虑城区周边社区的居民。

第3款中组织形式包括但不限于网上咨询、街头访问、问卷调查、讲座、公示、工作坊、论坛、研讨会等。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅城区或所在区的治理工作机制、多元化主体参与的相关记录、意见回复、规划设计文件修改等相关文件，审查参与的主体形式及组织形式等内容。

实施运管评价查阅城区治理的实施评估报告，城区建设和运营过程中的多元化主体参与相关记录、意见回复、采取的优化措施等，并现场核查。

8.2.9 设置人性化、无障碍的过街设施，增强城区各类设施和公共空间的可达性，评价总分值为6分，并按下列规则分别评分并累计：

1 不少于50%的过街天桥和过街隧道设置无障碍电梯或扶梯，得2分。

2 所有人行横道设置盲人过街语音信号灯，得2分。

3 核心地段人行横道设置盲道，得2分。

【条文说明扩展】

城市的无障碍环境建设，是为了提高全民的社会生活质量。根据《上海市老年友好城市建设导则（试行）》，无障碍设施是指在城市道路和建筑物中，为方便残障人士或行动不便者设计的使其能参与正常活动、通行方便的设施。现行无障碍建设、管理的相关法规、规范，多为倡议和鼓励性的，缺乏强制性。《标准》以城区为评价对象，故并不对建筑物相关的无障碍设施进行评价，仅以城市道路涉及的过街设施作为量化评价的对象。

第1款人性化的过街人行横道设施体现了城区设计对不同使用者需求的关爱。在城市的一些重点路段、交通枢纽、商业中心等人流密集地区的天桥和过街隧道设置无障碍电梯或扶梯，不仅能够方便残障人士的出行，也能为老年人以及携带行李的人们提供便利。设置盲人过街语音信号灯能大大的方便盲人获知过街信号，安全通过人行横道；同时给弱视和色盲的人群提供了便利。设置过街盲道则能连接起两侧道路的盲道，使盲人在过街时能有盲道引导，安全通过人行横道。

第2款考核的是设置有红绿灯的所有人行横道。

第3款所指核心地段是以轨道交通换乘枢纽、公共活动中心为圆心的200m范围内的地段区域。其中公共活动中心包括城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心、社区中心。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。若城区内无过街天桥和过街隧道，本条第1款可不参评。

规划设计评价查阅行人过街设施布局的列表或图纸文件，以及过街设施规划设计方案。

实施运管评价在规划设计评价方法之外还应现场核查。

8.2.10 提供多样化的住房类型，促进混合居住，评价总分值为5分，并按下列规则分别评分并累计：

1 新增住房中保障性住房面积比例达到40%，且保障性住房中小套型住房供应比例达100%，得2分。

2 新增市场化住房中租赁住房供应套数比例达到65%，得3分。

【条文说明扩展】

党的十九大报告指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。城市住房发展应以人为本，切实保障市民享有合适的住房，并完善公平多元的公共服务，促进和谐社会的建设。

《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》要求以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。

《上海住房发展“十三五”规划》明确“十三五”期间住房发展将聚焦住房市场体系和保障体系，深化以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系，完善购租并举的住房体系，健全房地产业健康平稳发展长效机制。发展目标为：大力发展住房租赁市场，“十三五”期间，新增住房供应总套数比“十二五”期间增加60%左右；租赁住房供应套数占新增市场化住房总套数超过60%。进一步加大商品住房用地中小套型住房供应比例，中心城区不低于70%；保障性住房用地中小套型住房供应比例，中心城区为100%，郊区不低于80%。鼓励以公共交通为导向的社区开发模式，轨道交通站点周边区域商品住房用地中小套型住房供应比例提高到80%以上，实现城市组团式紧凑开发。

故本条对新增住房作如下界定：

对正在编制或修编控制性详细规划的城区，新增住房为控制性详细规划中待开发地块上的住宅建筑，不包含规划中保留和在建地块上的住宅建筑；对于无控制性详细规划修编计划的城区，新增住房为城区启动绿色生态专业规划编制时，尚未划拨或出让的住宅建筑工程项目。

第1款新增住房中保障性住房面积比例可按下式计算：

第2款新增市场化住房中租赁住房供应套数比例可按下式计算：

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅控制性详细规划、所在区的保障房和租赁住房政策文件、各类住房项目实施计划、相关比例计算书等，审查相关保障住房、租赁住房规划布局方案，核实两类住房的面积数据。

实施运管评价查阅各类住房项目实施计划的实施情况报告，审查保障性住房、租赁住房的项目列表，并现场核查。

8.2.11 提供与城市或所在区相衔接的就业和技能培训服务，评价总分值为5分，按下列规则分别评分并累计：

1 提供针对失业和残障人士的就业介绍和技能培训服务，得3分。

2 提供绿色相关技能培训服务，得2分。

【条文说明扩展】

为贯彻执行国家和本市的劳动就业法律、法规、政策，负责管理、指导和协调本市就业服务工作，落实促进就业的有关政策措施，上海市人力资源和社会保障局成立了上海市就业促进中心，各区也成立了相应的公共就业服务机构，为创造就业条件，促进劳动者就业，推动本市经济社会和谐发展奠定基础。

本条重点关注针对失业和残障人士的服务，以及符合绿色生态城区建设要求的绿色技能培训服务。

第1款中要求就业介绍和技能培训服务的功能，需与上海市以及规划区所在区的就业和技能培训体系相衔接，其中服务点可单独选址，或设置在城区内的公共服务设施当中，如社区综合服务中心等。

第2款所指绿色相关行业的技能培训，包括但不限于有机耕种、绿色施工、绿色运营管理等。

本条文也鼓励利用互联网、大数据等现代信息技术，开展在线教育和远程教育，拓宽就业培训的渠道，加强与就业和培训相关的设施建设。

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。(www.chuimin.cn)

实施运管评价查阅城区就业和技能培训服务实施情况总结报告，审查提供服务的场所、服务内容、年度提供的服务数量列表及服务效果说明。

8.2.12 城区企业体现绿色社会责任感，评价分值为3分。

【条文说明扩展】

企业社会责任运动始于欧美发达国家，主要包括环保、劳工和人权等方面的内容，由此导致消费者的关注点由单一关心产品质量，转向关心产品质量、环境、职业健康和劳动保障等多个方面。一些涉及绿色和平、环保、社会责任和人权等的非政府组织以及舆论也不断呼吁，要求社会责任与贸易挂钩。企业绿色社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还承担的对环境的责任，企业的绿色社会责任要求企业超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对环境的贡献。企业履行绿色社会责任有助于保护资源和环境，实现可持续发展。此外，履行绿色社会责任可以作为企业的一张品牌名片，并引领潮流。

本条文鼓励城区内的企业制定并向公众公布其绿色发展战略。比如，企业实施的绿色采购、行为节能和节水、绿色出行等策略和措施；企业通过技术革新减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染；企业通过公益事业与社区共同建设环保设施，以提升环境品质，保护社区及其他公民的利益等。

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。

本条要求不少于5‰在城区注册的企业提供对资源环境和可持续发展的年度责任报告；若在城区注册企业数量不足1000个，则至少5个企业提交该报告方可得分。

实施运管评价查阅城区提交的企业绿色社会责任报告。

8.2.13 编制绿色生活与消费指南，并制定节能、节水、降噪、垃圾分类等管理措施，评价总分值为7分，并按下列规则分别评分并累计：

1 编制绿色生活与消费指南，得4分。

2 制定节能、节水、降噪、垃圾分类等管理措施，得3分。

【条文说明扩展】

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，要加快绿色城市建设，将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。推进生态文明建设，每个公民都不能置身事外，生活方式绿色化应该成为每个公民的行为指南。

人们日常生活中一些不良生活方式和消费行为所造成的资源浪费给环境带来的损害日益严重，因此，普及绿色生活、推动人们消费理念和生活方式绿色化是一项极为紧迫的任务。制定绿色生活与消费指南能够引导城区居民践行绿色生活方式和绿色消费，改变个人行为习惯，减少不必要的生活消费，通过影响人的行为来实现节能减排。

20世纪80年代后半期，英国掀起了“绿色消费者运动”，而后席卷了欧美各国。国际上公认的绿色消费有三层含义：一是倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；二是在消费过程中注重对废弃物的处置；三是引导消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费。

第1款要求编制绿色生活与消费指南，引导公民实践绿色生活与消费。绿色生活与消费指南导则包括但不限于节约资源、环保选购、重复使用、分类回收、保护自然等方面的内容。第2款则要求城区采取节能、节水、降噪、垃圾分类等管理措施。

由于第1款中的指南仅有教育性和引导性，需要公民自觉执行，第2款希望通过管理措施，加强从源头节约能源资源的措施的执行力。可以采取的措施包括但不限于：制定公共建筑冬夏空调温度管理措施，制定鼓励居民购置一级或二级节能家电优惠措施，制定用水阶梯水价措施，制定鼓励居民购置节水器具优惠措施，制定施工现场噪声管理制度，制定车辆鸣笛管理制度，制定促进居民开展垃圾分类的管理措施，制定居民生活垃圾奖惩制度等。城区的垃圾分类管理应符合《上海市生活垃圾管理条例》的相关规定。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

规划设计评价查阅城区或城区所在区域的《绿色生活与消费指南》，以及城区采取的节能、节水、降噪、垃圾分类等管理措施的说明文件（可以以列表形式列出采取的各项措施及相应管理部门）。

实施运管评价查阅《绿色生活与消费指南》的发行和普及情况，以及节能、节水、降噪、垃圾分类等管理措施实施总结报告，并现场核查。

8.2.14 开展绿色教育和绿色实践，评价总分值为6分，按下列规则分别评分并累计：

1 开展针对青少年的绿色教育和针对社区的绿色实践，覆盖青少年人口比例达到20%，或覆盖社区数量比例达到30%，得3分。

2 设置绿色行动日活动，构建多样的宣传教育模式与平台，得3分。

【条文说明扩展】

开展绿色教育是对青少年普及绿色、环保和低碳生活理念以及基本专业知识的重要途径。通过绿色社区实践能够向普通市民普及绿色、环保和低碳生活理念以及基本专业知识。绿色教育的开展应针对不同年龄段制定不同的课程或活动。

绿色社区实践形式多样，可以是绿色教育课程中的其中一个组成部分，也可以是由城区志愿者组织、慈善团体或非营利机构开展的实践活动。实践活动内容可包括但不限于：社区植树、旧衣物捐赠回收、旧书本回收或交换、废旧电池回收、绿色生活小知识宣传等各类形式的活动。

第1款中绿色教育覆盖青少年人口比例可以通过调研城区内开展绿色教育的学校获得数据，可按下式计算：

第1款中开展绿色实践的社区，以社区居委为考核对象，绿色实践的社区比例可按下式计算：

设立绿色行动日，一方面可以体现城区对绿色工作的重视，另一方面也能更广泛地吸引全社会对绿色发展的关注，动员社会各方面力量参与绿色建设，营造全社会共同实现绿色发展的良好氛围。绿色行动日活动可每年举办一次或多次，包括但不限于以下活动：植树活动、夏天清凉着装上班活动和每周一天素食活动等。采取丰富多样的宣传形式宣传绿色行动日活动，确保取得良好宣传效果，增加社会参与度。

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。

实施运管评价查阅绿色教育和绿色实践方案、实施情况总结报告、覆盖人口和社区比例的计算书以及绿色行动日活动方案或其他宣传方案及活动现场图文或影像资料等。

8.2.15 开展居民绿色出行宣传、教育，绿色出行比例达到85%，评价总分值为5分。

【条文说明扩展】

《交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见》要求到2020年，初步建成布局科学、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系，绿色交通重点领域建设取得显著进展。其中目标之一是到2020年，绿色出行比例显著提升，大中城市中心城区绿色出行比例达到70%以上，建成一批公交都市示范城市。其中全面推进实施绿色交通发展重大工程的第三项即为绿色出行促进工程。该工程主要包括基础设施硬件加强，配套管理运营制度加强，以及绿色出行宣传和科普教育加强。

因此，本条文要求绿色生态城区进行关于绿色出行的宣传和科普教育，如开展绿色出行宣传月活动及“无车日”活动，制作发布绿色出行公益广告等；还可通过制定措施鼓励政府部门工作人员乘坐公交或地铁、骑自行车或步行等方式出行。让绿色交通发展人人有责，让绿色出行成为风尚，提升居民绿色出行比例。

城区实施运管阶段可通过抽样问卷方式了解城区内居民的交通出行方式。本调查可结合社情民意调研同时展开。

绿色出行比例可按下式计算：

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。

实施运管评价查阅绿色出行相关宣传、教育文件，以及城区出行方式统计报告。

8.2.16 开展社情民意调查，提升居民幸福感，评价总分值为5分。民生幸福指数达到90%，得3分；达到95%，得5分。

【条文说明扩展】

国家经济的快速发展，伴随人民收入的相应提高，人们的能力和素质不断提高，对城市生活的质量要求也越来越高，城市居民对城区环境的满意情况直接体现城市环境的好坏。此外，由于对环境保护和社会服务的知识逐渐增加，公众要维护自身的合法权益，必然要参与到城市建设中，发表自己的意见。

城市建设和发展，归根结底是服务公众的，人们在城市生活、工作、学习，对城市的环境质量和服务质量有着最直接的体验，因此，人们的满意度最能代表城区的建设的水平。通过反馈公众的意见，能提高城市的管理和决策者的服务意识和服务水平。

民生幸福指数则是衡量百姓幸福感的标准。本条要求开展年度社情民意调查，抽样比可以为城区总人口的1%～5%。调查内容包括居民对城区绿色建设整体的满意度，以及对政府工作、绿化环卫、公共服务、精神文化生活、目前生活水平、对来年生活/工作预期等方面的分项评价，从而计算得到民生幸福指数。调查问卷的评价总分值为100分，以所有受访者的平均得分为准。

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。

实施运管评价查阅年度民意调查报告，审查调查问卷、调查时间、调查对象、调查方法、调查内容、主要调查结论等。