上海绿色生态城区水资源利用评价技术细则及管网漏损率考核

2023-10-20 理论教育版权反馈

【摘要】：对于第4款，规划设计阶段以“目标管网漏损率”为考核对象，水资源综合利用规划中应包含管网漏损率指标及相应的规划措施；实施运管阶段则需直接提交由当地供水部门确认的实际管网漏损率。实施运管评价查阅水资源利用实施情况评估报告、供水管理网漏损率计算书，审查供水企业落实“管水到表”情况、供水管网系统运行情况、相关系统的日常运行日志以及供水管网漏损率计算过程，并

7.2.6 城区供水管网实行用水分级、分项计量，评价总分值为6分，并按下列规则分别评分并累计：

1 实行分级计量，得2分。

2 按付费或管理单元，分别设置用水计量装置，统计用水量，得2分。

3 市政绿化、景观、道路等用水，全面实行用水计量，统计用水量，得2分。

【条文说明扩展】

本条第1款对城市供水管网提出分级计量的要求。现有的城市供水管网一般采用二级计量系统，首级为出厂水量计量，计量点一般位于二级泵房出水管上，用以考核出厂水量，有时还可为出厂补充消毒工艺服务；尾级为用户用水计量，计量点一般位于用户前的进水管上。实行分级计量，就是在现有城市管网布局的基础上，根据供水管网的结构，在大口径输水管网和小口径配水管网之间再增设一级计量系统，将计量点设在输水管网分接口处的配水管网上。通过分级计量，将大面积的管网系统划分为数量众多的小区域，可以更加有效节水及控制漏损。

本条第2款中“付费或管理单元”是指供水企业对用户实施收费或管理划分的单元。对于住宅，“付费或管理单元”是指每户居民。对于办公楼、商业建筑，“付费或管理单元”是指以物业为管理单元的每栋楼。

供水企业按付费或管理单元情况，对不同用户的用水实施管理，分别设置用水计量装置，统计用水量，并据此施行计量收费，以实现“用者付费”，达到鼓励行为节水的目的。用水计量应符合《上海市供水调度、水质、贸易计量管理规定》《上海市供水管理条例》《上海市计量监督管理条例》等相关规定，取水单位或个人也应当依照国家技术标准安装计量设施，保证计量设施正常运行。

本条第3款对市政绿化、景观、道路等用水提出分项计量要求。自2015年1月1日起，上海市中心城区全面施行市政市容绿化用水定点取水计量收费。水务集团安装市政、市容、绿化等公益定点取水专用装置，在和用水单位签订供水合同后，向用水单位统一发放取水IC卡，定点取水、刷卡用水、计量收费。市政消火栓消防专用，公益用水一律禁止从消火栓中取水。为加强公益用水管理，实现既促进节约用水又加强消火栓管理的目标，本条要求城区将市政绿化、景观、道路等用水列入计量。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

对于第1款，至少有三级水表才可得分，传统的二级计量系统得0分。对于第3款，公园景观用水应设专门管路，且安装计量水表，市政绿化、道路等用水若无专门管路，应设带水表的加水栓，本条才可得分。

规划设计评价查阅给水系统规划、水资源综合利用规划，审查城区供水管网用水分级计量方案及水表设置示意图。

实施运管评价现场查阅水资源综合利用实施情况评估报告、年用水计量记录、用水管理情况报告、供水合同等相关文件，并现场核查。

7.2.7 采取有效措施降低供水管网漏损，评价总分值为9分，并按下列规则分别评分并累计：

1 新开发城区全面实施“管水到表”，或更新城区逐步实施“管水到表”，得2分。

2 采用高性能管材管件，得2分。

3 采用先进的供水管网管理技术，得2分。

4 城区供水管网漏损率不大于10%或低于现行行业标准《城市供水管网漏损控制及评定标准》CJJ 92规定的修正值1%，得3分。

【条文说明扩展】

本条旨在通过降低供水管网漏损，减少水资源浪费。管网漏损水量包括物理漏失、计量损失和其他损失（各种形式的未注册用水和管理性因素导致的水量损失，包括窃水、用户拒查、无档用户用水、抄收和数据处理过程中的未见数水量等）。

本条第1款中“管水到表”是指饮用水从水源地到水龙头由供水企业进行“一体化”管理制度，淘汰老旧水表及管材管件，减少水质污染及漏损。

改变原先供水“大管网”与“小管网”由供水企业与物业“分割管理”的体制，通过政策和相关机制的调整和优化，由供水企业“管水到表”。

本条第2款中新开发城区及更新城区改造区域的自来水管网使用的管材、管件，必须符合产品的国家现行标准的要求。积极推广高性能管材，淘汰传统的钢管和灰口铸铁管。目前较为常见的高性能管材有球墨铸铁管、钢管、HDPE管、UPVC管、薄壁不锈钢管等。新型管材和管件应符合有关管理部门的规定、经专家评估或通过鉴定的企业标准的要求；城区各种供水管网，应逐年更换和淘汰国家明令禁用的管材、设备等。

本条第3款中采用先进的供水管网管理技术，如建立供水管网地理信息系统，采用信息技术为自来水管网的规划、建设、管理和维护服务。对突发事件作出快速响应，当管网发生泄漏等突发事故后需要及时处理或抢修时，在快速定位到故障点后，自动建立故障影响范围，为其提出关阀停水方案，报告停水的影响范围和受影响的用户，并发出相应的通知单。对供水量、用水量、日常调度指令等进行管理，如果出现紧急事故有据可查，便于制定相应的方案，为“安全供水、优质服务”提供技术依据。

本条第4款中供水水管的漏损率计算公式如下（该公式参考《上海市降低供水管网漏损率、产销差率行动指南》）：

在实施运管评价时，如果规划范围内自来水供应不是独立管网系统，且不能提供本城区的相关支撑数据，审查时按所在区的自来水管网“平均漏损率”评价。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。

评价时，本条主要考察范围为新开发城区或更新城区的改造区域，对于更新城区未改造区域暂不作要求。对于第4款，规划设计阶段以“目标管网漏损率”为考核对象，水资源综合利用规划中应包含管网漏损率指标及相应的规划措施；实施运管阶段则需直接提交由当地供水部门确认的实际管网漏损率。如果区域范围内自来水供应不是独立管网系统，当地供水部门无法提供参评城区的管网漏损率，则有两种方式可供选择：①按符合现行行业标准《城市供水管网漏损控制及评定标准》CJJ 92的水平衡计算要求的分项计量数据计算得出，其分项计量数据应由当地供水部门提供，或得到当地供水部门确认；②按城区所在区的自来水管网“平均漏损率”评价，并应提供相关证明材料。

规划设计评价查阅供水专业规划、水资源综合利用规划等文件，审查供水管网控制漏损的措施及其合理性。

实施运管评价查阅水资源利用实施情况评估报告、供水管理网漏损率计算书，审查供水企业落实“管水到表”情况、供水管网系统运行情况、相关系统的日常运行日志以及供水管网漏损率计算过程，并现场核查。

7.2.8 合理利用非传统水源，评价总分值为7分，并按照下列规则评分：(www.chuimin.cn)

1 新开发城区非传统水源利用率达到5%，得5分；达到8%，得7分。

2 更新城区非传统水源利用率达到3%，得5分；达到5%，得7分。

【条文说明扩展】

非传统水源包括再生水、雨水、海水等。《上海市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》（水资源〔2012〕441号）提出“鼓励建设沿河取水设施，对河水经过处理达到相关标准后用于绿化灌溉以替代部分自来水”。上海市鼓励河道水、雨水等非传统水源的开发利用，故本条中的非传统水源包括再生水、雨水、海水和河道水。

当城区临近河道时，在获得水务及河道等管理部门批准的前提下，可采用河道水作为非传统水源。取用河道水应计量，河道水的取水量应符合有关部门的许可规定，不应破坏生态平衡。

非传统水源利用率可通过下列公式计算：

式中：Ru——非传统水源利用率（%）；

Wu——非传统水源利用量（m3/a）；

Wr——雨水利用量（m3/a）；

Ws——海水利用量（m3/a）；

Wh——河道水利用量（m3/a）；

Wo——其他非传统水源利用量（m3/a）；

Wt——用水总量（m3/a）。

在根据标准所列公式计算时，需注意：各项非传统水源的设计利用量均为年用水量，应由平均日用水量和用水时间计算得出，取值详见现行国家标准《民用建筑节水设计标准》GB 50555；实施运管阶段，各项的实际利用量应通过统计全年水表计量的情况计算得出。

非传统水源利用率应在水量平衡的基础上计算，并考虑全年的水量变化。当可提供的某项非传统水源量大于用水需求时，该项设计利用量应取为用水需求量；当可提供的某项非传统水源水量小于用水需求量时，该项设计利用量才是可提供的非传统水源水量。

【具体评价方式】

本条适用于规划设计、实施运管评价。对于第2款，本条只评价更新城区的改造区域。

规划设计评价查阅水资源综合利用规划、所在区主管部门的许可及非传统水源利用率计算书，审查非传统水源利用方案，雨水、河道水的应用范围及非传统水源利用率计算过程。

实施运管评价查阅水资源利用实施情况评估报告、自来水和非传统水源计量台账、非传统水源利用计算书等相关文件，并现场核查。

7.2.9 建设节水型社区（小区）、节水型企业（单位），评价总分值为8分，并按下列规则分别评分并累计：

1 城区人口综合用水量不高于现行行业标准《城市综合用水量标准》SL 367中的上限值和下限值的平均值，得2分。

2 节水型社区（小区）覆盖率达到10%，得2分；达到15%，得3分。

3 节水型企业（单位）覆盖率达到15%，得2分；达到20%，得3分。

【条文扩展说明】

本条第1款中城区人口综合用水量[单位：m3/（人·a）]是指城区人口每年每人的用水量，即城区用水总量除以城区的人口数。城区用水总量是指城区范围内，由公共供水系统以及自建供水设施提供的居民生活、公共服务、生产运营、消防和其他特殊用水的总用水量。城区的人口指常住人口。在现行行业标准《城市综合用水量标准》SL 367分类中，上海市属于Ⅷ区特大城市，城区人口综合用水量指标为200～265 m3/（人·a）。

本条第2款中节水型社区（小区）是指按《上海市节水型社区（小区）评价指标及考核办法》考评达标的小区。上海市节水型社区（小区）是节水型社会的一个重要组成部分，考核重点为居民小区。《上海市节水型社区（小区）评价指标及考核办法》所指的居民小区是指相对独立的居住单元，是城市居民居住的场所，也称为居住小区，主要用水以生活用水为主。节水型社区（小区）覆盖率是指节水型社区（小区）数占城区社区（小区）总数的比例。当可以获得相关数据时，也可采用节水型社区（小区）居民户数占城区内社区居民总户数的比例来代替。覆盖率计算公式如下：

本条第3款中节水型企业（单位）是指按《上海市节水型企业（单位）评价指标及考核办法》考评达标的企业（单位）。企业（单位）是指相对独立的企业（单位），从事第二产业、第三产业的单位。企业（单位）以生产生活用水为主，也包括附属设施的用水。节水型企业（单位）覆盖率是指节水型企业（单位）数占城区企业（单位）总数的比例，当可以获得相关数据时，也可以采用节水型企业（单位）年用水量占城区企业（单位）用水总量的比例。节水型企业（单位）覆盖率按下式计算：

或

【具体评价方式】

本条适用于实施运管评价。

实施运管评价查阅城区内人口综合用水量统计报告、节水型社区（小区）及节水型企业（单位）名录和相关覆盖率计算书等文件。

上海绿色生态城区水资源利用评价技术细则及管网漏损率考核

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