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2023-11-26
促进个人数据自由流动
【摘要】：欧盟《一般数据保护条例》并非单纯以保护个人数据信息为目的，而是把促进成员国之间个人数据的自由流动作为目标，甚至是更为重要的目标。GDPR的前身是欧盟1995年制定的《关于个人数据处理保护与自由流动指令》。可以说，GDPR中的保护个人数据信息与促进个人数据的自由流动犹如一个硬币的两面，实现了大数据时代保护个人信息权利和促进个人信息流动的双重价值。
欧盟《一般数据保护条例》并非单纯以保护个人数据信息为目的，而是把促进成员国之间个人数据的自由流动作为目标，甚至是更为重要的目标。该条例的前言部分明确写道：“个人数据的处理应当以人类服务为导向。保护个人数据的权利不是一项绝对权利，必须考虑其在社会中的作用并应当根据比例性原则与其他基本权利保持平衡。”
GDPR的前身是欧盟1995年制定的《关于个人数据处理保护与自由流动指令》。《95指令》的核心任务，就是协调和处理有关自然人的基本权利和自由的保护以及保障成员国之间个人数据的自由流动。承继这一任务，GDPR提出，自然人的自由和权利的保护水平不同，可能会阻碍欧盟个人数据的自由流动，并造成在欧盟层面开展经济活动的障碍和扭曲竞争，并且妨碍机构在欧盟法下履行责任。因此为确保对欧盟境内自然人统一的高水平保护，消除在欧盟境内个人数据流动的障碍，《欧盟运行条约》“授权欧洲议会和欧盟理事会制订与个人数据保护有关的自然人保护规则和有关个人数据自由流动的规则”，即欧盟《一般数据保护条例》。可以说，GDPR中的保护个人数据信息与促进个人数据的自由流动犹如一个硬币的两面，实现了大数据时代保护个人信息权利和促进个人信息流动的双重价值。
GDPR还体现了激励相容的数据立法理念。中国社科院周汉华认为：“信息立法不管哪种模式，只有激励相容才会取得预期保护成效。”所谓激励相容，体现的是一种不同于传统命令控制式规制的新公共管理的理念和方法。传统理论认为，法律是主权者的命令，令行禁止是其根本特征，因此通常以禁止性规范或义务性规范施行控制。新公共管理理论却主张激励性监管，强调法律规制除了命令、禁止以外，还可以发挥引导作用，通过激励相容制度机制的设立，调动被管理者的守法诱因，构建多方合作治理的有效格局。(www.chuimin.cn)
大数据时代，数据成为国家基础性战略资源，也是数字经济中关键性竞争资源。大数据不仅具有容量大、类型多、存储速度快等特点，还可以通过分析技术使数字信息成为知识，支持智能决策。数据资产化、资本化刺激了数据的商业化利用，市场主体通过数据利用或二次利用改进产品和服务，能够不断开发出新的商机。然而，虽然个人信息数据具有财产权属性，但又具有公共产品才具有的非排他性、非独占性特点，可以反复使用、共享，这就使得信息控制者对个人数据保护的重视远不如对其他私有财产保护。并且由于个人数据被滥用的受害者常常是自然人而非企业等信息控制者，因此也使得信息控制者难有充分的意愿与能力保护个人数据。随着数据可利用的价值被越来越多地发现，信息控制者利用数据的内在意愿越来越强烈，而需要保护的个人信息也越来越多，一旦监管不力，就可能陷入个人数据无法有效利用也难以全面保护的不利局面，因此不仅要有立法，而且要使立法真正达到促进双赢的效果。欧盟的《一般数据保护条例》就是以先进的管理理念，通过立法结构上的整体安排，设立激励相容机制，提高并保护企业在个人信息保护方面的自主能动性，充分体现政府部门与产业的合作治理精神。
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