中国政府职能的转变与WTO规则：开放创新之路

2023-10-20 理论教育版权反馈

【摘要】：会议中，薛荣久主任从经济全球化角度，透彻地分析了WTO规则与中国政府职能的转变。与WTO规则要求相比，我国法律体系存在三个问题。此外，WTO规则还为中国企业的发展提供了规范性的保护措施。与此同时，WTO规则对中国企业的体制、经营方式和竞争力构成严重的挑战。WTO成员政府的职能均在转变。②照WTO规范要求，改革国有贸易企业的经营行为。

对外经贸大学教授、世贸组织研究中心主任薛荣久长期从事关贸总协定和世贸组织的研究。会议中，薛荣久主任从经济全球化角度，透彻地分析了WTO规则与中国政府职能的转变。

1.WTO规则给中国带来的机遇与挑战

①对中国国内法律体系的机遇与挑战。与WTO规则要求相比，我国法律体系存在三个问题。首先，我国有些法规是计划经济时代留下来的。其次，我国的一些法规是按所有制主体制定的，不同的特别法律之间存在一些差异，甚至矛盾。再次，有些地方政府制定的一些行政法规，带有明显的保护地方利益、部门利益和垄断利益的特征，直接导致市场分割、区域垄断和不公平竞争。

②WTO规则给中国企业带来的机遇与挑战。入世后，将给我国的企业带来如下的发展机遇。第一，将使中国企业出口遇到的关税下降，非关税壁垒减少，消除贸易关系中的歧视性待遇。第二，有利于发挥中国企业的绝对优势和比较优势，比如，根据WTO的纺织品与服装协议，到2004年12月31日，发达国家成员对从发展中国家成员进口的纺织品与服装数量取消，2005年后，可以大大发挥我国纺织品与服装产业的竞争优势。第三，有利于企业利用外资和资本的外投。第四，入世后，我国可以继续享受普遍优惠制。第五，随着中国大陆的入世，台湾作为单独关税区也会接着入世，加上原为WTO成员的香港和澳门，在WTO内，一个中国，将拥有四个席位，会使四方的经贸关系得到改善、发展与加强。第六，有利于降低以进口原材料和零部件加工企业的成本。第七，我国边境贸易和落后地区等可享受特殊待遇。第八，入世后，有利于市场经济规律发挥作用，打破地方和部门的保护主义，使中国企业健康地发展。第九，在条件成熟时，我国可与有关国家和地区组成经贸集团，通过相互贸易优惠安排和投资自由化，扩大相互的经济关系。

此外，WTO规则还为中国企业的发展提供了规范性的保护措施。第一，将减少中国境内企业在双边经贸活动中受到的歧视性待遇，如果出现，可以通过WTO贸易争端解决机制解决。第二，中国可以利用WTO允许正当保护条款和措施支持中国企业的发展，如对中国企业进行补贴，支持农业的发展。第三，当中国企业受到国外商品倾销和禁止补贴的实质性伤害时，可通过征收反倾销税和反补贴税予以抵消。第四，当我国在履行义务中，出现大量贸易逆差、严重的国际收支赤字和受到实质性伤害时，可以通过谈判，引用保障措施，暂时中止义务的履行，对产业进行保护。

与此同时，WTO规则对中国企业的体制、经营方式和竞争力构成严重的挑战。第一，在长期计划经济影响下，一些企业习惯于等、靠、要，对市场规律生疏、甚至惧怕。这些企业将受到严重挑战，而面临困境。第二，靠垄断和特权在国内市场上进行垄断竞争的企业的地位受到挑战，WTO允许各成员保留国营贸易企业，但应与其他企业一样，在市场经济条件下进行公平竞争，并接受WTO的审查。第三，质次价高的产品将受到国内外物美价廉的同类商品的激烈竞争，如不改进，将被迅速淘汰。第四，以粗放式（拼价格、拼数量、拼优惠条件）竞争为主的企业将受到集约式（讲求花色、品种、款式、质量与售后服务等）竞争的挑战和压力。第五，靠假冒伪劣、盗版起家，信用恶劣、法制观念淡薄的企业将受到公平竞争和法制的严惩。第六，现代企业制度尚未建立，因循守旧或换汤不换药的企业将受到现代企业制度的巨大冲击，面临生存的危机。

2.转变政府职能是趋利避害的关键

就“入世”而言，中国政府职能不是弱化，而是转化或转变。迄今为止的经济全球化具有两重性。一方面，也是主要的，经济全球化加速了世界资源合理的配置，使国际分工演变成世界分工，促进了世界生产力的发展，增加了世界的财富，是进步的历史进程；另一方面，脱胎于资本主义生产方式的经济全球化，带着浓厚的资本主义生产关系，使世界财富增加的分配和生产力发展的好处不是公平合理地使世界各国均能受益。因此，加入WTO后，随着中国市场经济快速发展，将使中国接受经济全球化正传递的能力加强。与此同时，世界经济的发展不会一帆风顺，当发达国家经济和世界出现衰退或危机，世界市场萎缩时，其负面影响也会迅速在中国得到反映，这时应化解负传递给中国带来的冲击。因而，入世后，中国政府的职能不是弱化，而是转化。

WTO成员政府的职能均在转变。20世纪80年代以来，发达国家如美国等不断强调国家对经济管理和控制的能力。一些经济学家提出的理论也朝这个方向发展，如克鲁格曼等人提出的“新贸易理论”，波特提出的“国家竞争优势理论”等。其最终结论都是强调国家对经济要加强调控，认为企业的发展，尤其是大企业和新兴产业优势的培育需要国家有计划、有目的地扶植。(www.chuimin.cn)

3.中国政府职能向何处转变

①清法、修法、立法和执法摆在首位，建立一个透明的、统一的、公正的可预见的法律体系。第一，清理、废除与WTO规则相冲突的法规。第二，加快修订中国已有的与之相关的贸易法规。在修订中，应努力克服本位主义和利益的驱动。第三，按WTO法规加强已有的法规。第四，加大符合WTO要求的法规的执法力度，维护法规的权威性。

②照WTO规范要求，改革国有贸易企业的经营行为。要加速国有贸易企业的创新与改革，国有贸易企业改革的滞后，对市场信号反应迟钝，将使企业缺乏活力，竞争能力低下。

③加速政府管理经济观念的根本转变，把部分职能让给各类中介组织。迄今为止，政府的某些职能与企业的行为还没有完全区分开来，政府既是“裁判员”，又是“运动员”的现象还相当多。因此，政府如何使其管理经济职能高于企业的具体行为，对企业起指导、监督和服务的作用是其职能转变的当务之急。其解决办法是把现在由政府承担的部分管理和服务职能让给各类中介组织。建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点。加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。

④改善政府经济管理的方式，快速实现经济管理的信息化。

⑤建立符合国际规范和我国国情的外经贸新体制。

此外，还要通过立法制定有效的国内产业政策；协调好中央政府与地方政府的关系；加强实施西部大开发战略的力度；提高产品、企业的综合竞争力；加快服务业的发展等。

中国政府职能的转变与WTO规则：开放创新之路

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