加入世贸组织：全球化背景下的经济与教育

2023-10-20 理论教育版权反馈

【摘要】：现在一种观点认为“入世”是大难临头，另一种观点则认为“入世”后，我国将进一步开放，与国际接轨，很快建立社会主义市场经济，出口、就业增加多少。世贸组织起一个论坛作用，可以交流、沟通、协调和缓解冲突，所以，不要过高地估计国际组织的作用。它所代表的进口数量限制，是被世贸组织禁止的，不能用进口数量限制来保护国内产业。

对外贸易经济合作部首席谈判代表、副部长龙永图关于加入世贸组织、融入国际社会主流的报告，客观地向大家介绍了世贸组织的作用、职能，在目前国际、国内形势下，融入国际社会主流的必要性，并就大家在“入世”方面所关心的热点问题作了透彻、深刻、精辟的阐述。

1.客观地认识国际组织的作用

世贸组织是一个国际经济组织，要客观地认识国际组织的作用。现在一种观点认为“入世”是大难临头，另一种观点则认为“入世”后，我国将进一步开放，与国际接轨，很快建立社会主义市场经济，出口、就业增加多少。两种看法都有片面性，“入世”没有什么特别大的“利”，也没有什么特别大的“弊”。世贸组织起一个论坛作用，可以交流、沟通、协调和缓解冲突，所以，不要过高地估计国际组织的作用。一个国家能否在国际政治、经贸关系中发挥作用，能否捍卫自己的利益，关键还是看能否掌握自己的主权。“入世”也是以主权、以自己国家利益为第一。

在研究世贸组织时，要从大的方面来看，从当今国际组织的作用、运作的态势和整个国际形势来看，不然我们就太天真了。江泽民同志在讲到“入世”问题时，有个“十六字方针”，其中很重要的一点就是“不可天真”，这是很深刻的一句话。

2.客观认识我国“入世”中的几个重大问题

①关于降低关税问题。我国不是因为要“入世”才降低关税，而是完全从自身利益和发展的需要出发。世贸组织成员总体平均关税水平为6%左右，发展中国家为10%，发达国家为3%。在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用、职能在不断削弱，这是经济全球化的大趋势所决定的。所谓经济全球化，就是生产的全球化。如果一国想关起门来从头到尾生产一个产品，生产出来的产品是绝对没有国际竞争力的。目前，我国是处在技术水平相对较低的层次上，一定要参与世界大跨国公司的全球化生产，成为其中一个生产链条，一个生产环节。全球化大生产的零件，在全球流动必须是自由、无关税的。这也是我国决定参加《信息技术协议》的重要原因，该协议规定其成员的高新技术产品，包括计算机、电信设备、集成电路等，到2000年实行零关税，发展中国家部分产品可延长至2005年。印度大使说为了使印度不成为全球信息产业发展的孤岛，印度决定参加此协议。

加工贸易已成为当今全球贸易的主流，而且越来越重要。美国连波音飞机制造都搞加工贸易，目的是生产最具国际竞争力的飞机。我们如果不大力发展高水平的加工贸易，不坚持加工贸易实行零关税，则我们就会被排除在全世界高新技术产业的大潮之外。所以，这不是一个降税问题，而是一个参与经济全球化的问题。当然，国内产业还要保护，关税还会存在一段时间，但将来更多采用的是技术保护。

走向零关税是全球大势所趋，关税最后将仅存在于一些农产品和资源性产品中。制成品零关税是全球加工贸易和生产的大趋势所决定的。

②关于非关税措施问题。这里最重要的是进口配额和许可证。它所代表的进口数量限制，是被世贸组织禁止的，不能用进口数量限制来保护国内产业。1998年，我国纺织品与服装出口429亿美元，相当于解决了290万人的就业问题。世贸组织要求减少的纺织品配额限制，到2005年完全取消，这对我国纺织品出口是个非常大的机遇。但同时，我们也要把一些竞争力较弱产品的配额保持到2005年，包括汽车，这是权利义务的平衡，是公平的。

③关于服务业开放问题。“有计划有步骤地开放我国服务产业”是中央的精神。目前，西方发达国家服务业占它GDP的70%—80%，发展中国家平均水平40%，而我国还不到35%。如果服务业不能有大发展，我国要想成为21世纪的经济强国是很难的。西方国家把服务业当成真正产业，成为一个经济增长点。发展服务业很重要途径是搞中外合资，吸引外资、人才、技术和管理。开放服务业，就是要在金融、保险、电信、分销、旅游、教育等领域逐步引进外资。现在吸引外资的热点、增长点，就在服务业。另外，我们如果不开放服务业，会搞很多重复建设。同时，开放服务业对吸引人才、留住人才、培训人才具有重要意义。(www.chuimin.cn)

3.从世贸组织职能谈“入世”利弊

①承诺遵守规则。邓小平同志谈到“中国威胁论”是中国发展的一个非常重大的制约。按国际政治学观点，一个国家能够承诺遵守规则，按照国际规则办，这个国家不可能构成对其他国家的威胁。我们“入世”承诺遵守规则，人家就不怕你，就会为我国对外开放创造良好国际环境。

②承诺逐步开放市场。一个国家的市场是对外开放的，就不可能成为世界经济的孤岛。我们对外经济关系的王牌是市场，要充分利用这个王牌。“入世”是树立我国是开放、遵守规则的形象，这对我国在平稳的、较好的国际环境中发展至关重要。具体讲，可以增加外国投资者和外国产业界在我国投资、做生意的信心，因为他们看重的投资环境就是法律环境，有没有一个透明的法律环境，这套法律是否与世界法律规则接轨。

③利用争端解决机制。世贸组织成员间发生贸易冲突，可以用争端解决机制加以解决：我国与美国经济、贸易实力相差较大，发生贸易纠纷，可以用世贸组织争端解决机制，按世贸组织规则和我们承担的义务作为标准解决最好。

4.澄清误解，提高认识

①产业受冲击问题。目前，我们不是全面开放市场，是有步骤开放市场。在谈判中没有谈过价格并轨问题，相反，我们让世贸组织各成员承诺允许我国保留对涉及国计民生的石油、粮、棉、油、糖、电力等实行国家指定价格，所以不存在价格并轨问题。因此，不会出现几十万油田工人失业的问题。

②开放资本市场问题。银行、保险作为服务，其开放并不意味着开放资本市场，这是两码事。世贸组织根本不谈开放资本市场，这是国际货币基金组织的问题，所以谈不上“入世”承诺开放资本市场。

③对世贸组织的基本知识、规则缺乏了解。例如，我们承诺的关税配额量只是理论上的市场准入机会，而不是市场份额，也不一定要履行实际采购义务。根据世贸组织的规定，所谓现行市场准入机会，应定义为允许在一定时间内进口的数量，无论这个数量是否进口。这个配额可以进口，也可以不进口，需要就进口，不需要就不进口。以为我们承诺了730万吨小麦，2000年就要进口730万吨，是个天大的误会。

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