政府统筹保障的重要性

2023-10-17 理论教育版权反馈

【摘要】：政府统筹是政府实施宏观管理的一种方式。总之，政府统筹研学旅行就是利用政策、规划等手段最终落到资源要素的分配和使用上，促进研学旅行的价值发挥。这里的资源统筹立足于广义的研学旅行资源的视角，包括研学旅行活动所涉及的人员、资金、技术、设备等各资源要素。

政府统筹是政府实施宏观管理的一种方式。研学旅行的政府统筹，是指政府从全局利益出发，为了保障研学旅行的有序、健康开展，在宏观层面上对研学旅行所作的战略决策和通盘规划，也泛指为研学旅行发展提供有利条件和资源保障，同时还指解决区域研学旅行发展中出现的各种各样的矛盾和问题，使城乡、区域研学旅行达到协调发展的状态等工作。总之，政府统筹研学旅行就是利用政策、规划等手段最终落到资源要素的分配和使用上，促进研学旅行的价值发挥。

从内容上来看，政府对研学旅行的统筹保障主要体现在政策统筹、规划统筹、资源统筹三个层面。

（一）政策统筹，做好立法者

随着中央和地方关于研学旅行政策文件的密集发布，研学政策一片利好，研学旅行行业得以迅速发展。但是相伴而来的各种问题也应引起足够的重视，比如国家层面的相关政策文件多为对研学旅行的宏观论述，微观层面的标准化以及操作性规范较少，关于研学旅行的内容规定也较为简单和笼统，各省市关于研学旅行的指导性文件缺乏统一规范的结构内容等。这些都需要政府制定相应政策法规加以解决。

1.要在组织上建立研学旅行综合协调机制

让每个职能部门都制定相应的政策，形成合力，共同建构研学旅行政策法规体系。政府通过完善的政策法规体系来实现对研学旅行的综合管理，营造良好的产业发展环境，进而保障研学旅行的健康发展。

2.要在内容上完善教育质量标准及行业规范

政府要发挥立法和政策的引导、协调和控制作用，建构关于研学旅行全面、系统、科学的顶层设计，推动研学旅行工作的科学性和规范化：一方面制定和完善关于研学旅行教育教学方面的政策法规，如研学旅行教育质量、研学课程及教学、研学评价等；另一方面研究制定促进研学旅行发展的行业规范和标准，如关于研学旅行市场进入、监管及退出机制，关于研学旅行指导师、研学旅行基地营地、研学安全保障和安全事故处置等方面的政策法规。

3.要重点建构责任明晰的安全保障体系

在安全保障和安全事故处理方面，政府应统筹制定专门的法律法规或处置办法，合理界定研学旅行各方的责任，保障各方权利，确保研学旅行活动不因安全事故个案而导致整个课程实施的停顿。(www.chuimin.cn)

（二）规划统筹，做好规划者

“凡事预则立，不预则废”，目前我国研学旅行处于发展的初期阶段，政府应根据基础教育和研学旅行发展的形势要求，做好规划统筹，描绘研学旅行近期、中期、远期的目标蓝图、工作任务和相应措施，明确研学旅行“做什么”“怎么做”“做到什么程度”，从宏观调控、中观区域布局、微观研学产品统筹考虑，一体化规划，构建科学合理的研学旅行产业体系。

规划层面的统筹，需要做好研学旅行的现状和发展研判，整合研学旅行资源，做好研学旅行的发展定位，统筹规划研学旅行的人才培养，以及研学旅行指导师的认定，统筹规划研学旅行基地营地开发、研学旅行产业构建、研学旅行发展保障体系等。

（三）资源统筹，做好协调者

研学旅行资源统筹是政府以促进研学旅行发展和价值实现为目标，利用行政、法律、管理、技术等多种手段，对研学旅行资源及其功能定位、发展方向、发展标准、保障服务等进行统筹安排并促进实施的过程。这里的资源统筹立足于广义的研学旅行资源的视角，包括研学旅行活动所涉及的人员、资金、技术、设备等各资源要素。

1.政府应建立健全经费筹措机制

研学旅行离不开政府的资金支持，《关于推进中小学研学旅行的意见》已明确，各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策。铁路部门可根据研学旅行需求，在能力许可范围内积极安排好运力。文化和旅游部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门，推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。^[2]今后，政府还需要进一步出台明晰经费筹措机制的具体举措，加大力度统筹整合各相关职能部门的资源，共同支持研学活动的开展。

2.政府应统筹调动社会资源促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础，研学旅行是面向全体中小学生的必修课，对于因为贫困不能参加研学旅行的家庭或地区的学生，政府可以采取优惠、减免、资助，或鼓励社会专项基金支持等措施，共同帮助解决贫困家庭或地区的研学资源公平问题，促进贫困家庭中小学生的健康成长。同时建立不同地区的区域协调和教育资源共享机制，推动区域间教育资源共建、共享，以保障教育公平。

政府统筹保障的重要性

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