美国农村教师补充政策：扩大目标人群，拓宽教师来源

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：农村教师补充的困难是由农村学校一些先天的劣势造成的，如果招聘策略只聚焦某些群体，一方面可能达不到招聘数量要求，另一方面可能使教师来源过于单一，不利于学生的成长。因此，在农村教师的补充中，应注意扩大政策目标人群，以拓宽农村教师来源。吸纳多方面人才，以教师资格“国考”规范教师从业标准，这样既能拓宽农村教师队伍来源，又能保证农村教师质量。

农村教师补充的困难是由农村学校一些先天的劣势造成的，如果招聘策略只聚焦某些群体，一方面可能达不到招聘数量要求，另一方面可能使教师来源过于单一，不利于学生的成长。因此，在农村教师的补充中，应注意扩大政策目标人群，以拓宽农村教师来源。当前，美国在这方面确实作出了很大的努力，也取得较好的效果，值得我国借鉴。

（一）改变招聘地域限制，优化教师地缘结构

尽管美国各州在农村教师补充中非常重视本地培养和招聘项目，“家乡教师”项目等也取得了不错的效果，而研究中也发现来自农村的大学毕业生有较强的意愿回到自己出生地及周边地区任教。但是，本地培养和招聘策略的运用不免带来一种副产品，那就是农村教师人才市场的本地化。有研究表明，1999—2002年，纽约州公立学校招聘的新教师有61%的人所任职学校是在离自己家15英里（24.14千米）范围内，有85%的是在40英里（64.37千米）范围内。虽然本地教师的加盟客观上确实提高了农村学校教师队伍的稳定性，但这一教师群体的质量却不容乐观。一项研究发现，来自农村的大学生某些大学课程平均成绩不如来自城市的大学生，且来自农村地区的师范生在教师资格等各种认证考试中通过率都低于城市学生。^[71]因此，本地化的教师招聘是一把双刃剑，在利用这一策略的优点时也应注意避免过度本地化对提高农村学校教学质量的消极影响。

从文化学的视角来看，教育同时也是一种文化活动，而来自不同地方的教师带着他们出生成长的地方的文化烙印，这自然会潜移默化地对其从事的教育活动和教育对象产生影响。教师来源上的地缘多样化能够为丰富学校文化产生积极影响，也使学生能够接受不同文化的滋养。

为避免农村教师过度本地化，美国农村教师培养和招聘的对象除了指向农村本地人才，也将目光投向非农村地区的优秀人才，如未来教师奖学金不只是授予农村来的学生，而城市大学生毕业后也有一部分会到农村任教；志愿招聘策略如TFA招聘的志愿者不限于农村，但他们当中有不少人任教于贫穷的农村地区；还有一些学校通过宣传农村环境与农村学校的优势吸引来自城市地区的候选人。

在我国当前的农村教师补充问题上，人们也越来越倚重本地人才，农村特岗教师的招聘优先考虑本地毕业生，农村小学全科教师培养同样如此，就连公益支教项目现在也把目光放在了本地人才的招聘和培养上面。正如前文所介绍，在我国农村教师的构成中，本地教师占据了相当高的比例。或许，我国目前的城乡二元差别仍然太大，因而在农村教师补充方面不得不更多地考虑当地人，然而，确实已有基层教育行政官员表示了对这种过度本地化的担忧。为此，我国在农村教师补充中也还需要采用多种可能的手段吸引来自城镇、来自外地的人到农村任教。例如，定向为农村培养教师的农村小学全科教师培养项目可以招收非本地和非农村的学生，但是要注意把好招生的入口关，确保所招收到的学生是既愿意做老师又有志于农村教育事业的，至于考察和甄别的办法，可以参照上文关于职业匹配和环境匹配的考察办法；另外还需要通过“农村课程”的设置强化这类准教师服务农村的意识，并通过严谨而具有足够约束力的协议确保他们在农村服务一定年限。在农村教师招聘环节，要淡化对招聘对象的地域偏爱，对应聘对象原籍不必过分强调农村。保留农村教师，还可以有更多的办法，这在本研究中已有多处阐述。

（二）借力教师资格“国考”，吸纳多样化人才(www.chuimin.cn)

在农村教师招聘中，把目光投向不同年龄、不同专业背景和工作经历的候选人也很必要。对不同人群来说，由于其自身成长的环境不同，所持的价值观有异，或个人所处人生发展阶段的差异，其职业理想和对教育的理解不尽相同，这些人加入农村学校可以丰富农村学校教师队伍的来源结构。美国的农村教师补充就考虑了这一方面，如“过渡到教学”项目就致力于帮助教育之外其他职业中期的人士获得教职。实践证明，这一类人的年龄和经历都使得他们对个人的职业志向有更清醒的认识，一旦走上教师岗位，可以有更强劲的发展动力和更饱满的工作热情，对岗位的承诺感更强。“为美国而教”项目对教师的招募同样也不限于师范类学生，而是面对高校不同专业背景的学生乃至社会各行各业的人士。这凸显了对应聘者通识背景及专业经验的重视，而这种思路有利于教师队伍结构的优化和水平的提升，因此也将对课堂教学和教育发展带来更深层次的影响。^[72]

当前，在吸收更多专业背景和工作经历的优秀人才从教方面，我国还较少有相关实践和探索。我们可以借鉴美国的经验，开展类似“为美国而教”和“过渡到教学”的一些项目，或许能够取得意想不到的效果。应该说，教师资格考试的改革为我国教师队伍建设的改革提供了多种可能，吸引处于不同年龄阶段、具有不同专业背景及职业经历的优秀人才进入教师行业具备了较强的操作性。吸纳多方面人才，以教师资格“国考”规范教师从业标准，这样既能拓宽农村教师队伍来源，又能保证农村教师质量。

（三）发展教育公益事业，鼓励志愿服务教师招聘

当前，我国的公益事业虽然发展步伐还较慢，但是，在国内的公益组织中，教育助学公益组织数量排在各类公益组织的第二位，^[73]可见社会力量对我国的教育公益事业较为热心。在志愿服务教师招聘方面，我国也做了一些有益的探索，如，由中央财政支持，共青团中央和教育部共同组织实施的“大学生志愿服务西部计划”，从2003年开始每年招募高校毕业生作为志愿者，让他们到西部贫困县乡镇基层开展两年的“三支一扶”工作，“三支”就包含教育服务工作。^[74]从2006年起，该计划每年选派2万名高校毕业生到西部贫困县乡镇开展“三支一扶”工作。^[75]西部支教取得一定的成效，支教者乐于奉献，甘于吃苦，促进了西部落后地区教育理念和思想的转变，也为发展当地教育作出了一定贡献；而在民间公益方面，国内也有一些公益机构参与农村教师补充工作。但是，无论官方或民间，我国的志愿教师招聘工作还存在不少问题，官方对支教活动宣传力度不足，对报名支教者也未能做好工作安排。据调查，报名参加“大学生志愿服务西部计划”的大学生47.1%选择教育行业，但最终分配到教育行业的仅有26.7%（折算来看，每年约有5 300人到西部农村支教）；中央财政给予志愿者的生活补贴也太低，2003年为600元，2009年为880元，2017为1 000元。此外，志愿者培训与评价机制不够健全，后续服务也不够。^[76]这些问题都削弱了该计划对农村教师补充的贡献。而在民间方面，正如上文介绍的，我国投入农村教师补充的公益力量还比较薄弱，项目影响力也不大。

针对当前农村教师志愿招聘存在的问题，各级政府和教育行政部门应通过各种措施，促进官方和民间的农村支教工作深入有效地开展并不断扩大规模与影响力。例如，可以建立专门的工作办公室，主动联络社会团体及公益组织，引导各种公益力量更多地关注农村教师补充，并对积极从事这方面公益活动的民间公益机构给予一定的扶持；官方推动的志愿教师招聘，应注意合理安排志愿者的工作，并适当提高生活补贴；同时，可以依靠高校及地方教师培训机构等力量做好志愿教师的培训及评价工作；政府的有关工作机构还要大力宣传志愿教师的先进事迹，真正落实各种优惠政策，使志愿教师受到鼓舞。

美国农村教师补充政策：扩大目标人群，拓宽教师来源

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