美国农村教师补偿政策研究结果

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：美国在农村教师补充问题上很重视对农村教师的补偿，这是考虑到了美国农村学校的各种不利条件。美国的农村教师补充实践已表明，对处于竞争弱势的农村地区给予政策倾斜，以各种货币的和非货币的补偿为激励手段，可以更有效地为农村地区补充教师。因此，我国应注意做好以下几方面的工作，以强化对农村教师的补偿。为此，在国内广阔区域存在城乡差异的情况下，从中央到地方都应制定适宜政策，对任教农村的教师予以相应补偿。

美国在农村教师补充问题上很重视对农村教师的补偿，这是考虑到了美国农村学校的各种不利条件。结合我国的国情，应切实落实对农村教师的补偿，以改变农村教师队伍建设薄弱的现状。而实践和相关研究也证明，对农村教师给予合理补偿，能够有效地提高农村教师补充效果。

（一）城乡差异：农村教师补充的现实障碍

在我国，城乡差异仍比较显著，主要体现在城乡经济发展程度、基础设施建设、公共服务供给、社会保障、文化娱乐市场发展等诸多方面，“城市像欧洲，农村像非洲”，这是人们对我国城市和农村发展差距的一种形象比喻。尽管近年来国家正在通过各种努力缩小这种差距，然而，由于农村幅员广大，全国农村人口数量有57 661万人（2019年），占比41.48%，消弭这种差距所需要的投入非常巨大，在较长的一段时间内，城乡的差异依然会存在。而在教育领域，虽然我国当前正在全力推进义务教育均衡化，也在努力实现义务教育阶段学校标准化，因而城乡学校的硬件配置差距逐渐缩小。但无论如何，学校之外其他方面的差距是不可忽视的；而学校之内，除了硬件的投入，农村学校在文化传统、教师整体素质、学生的家庭教育等方面仍很难与城市学校相提并论。

城乡差异导致任教农村较大的牺牲与付出，这主要体现在如下方面。

一是工作与生活条件及教育对象因素导致的不愉快体验。农村教师会因工作环境条件带来的不便而感受到极大的心理落差，也可能因农村地区学生家庭教育投入不足，农村教师在学生学业成绩提高及其他各方面的发展促进中有更多挫败感等消极体验。

二是农村教师工作难度相对较大。教学设施和设备不如城镇学校，且学生基础总体上不如城镇学生，还有可能因师资短缺而导致教师任教多个学科，这些无疑都将加重农村教师的工作负担。

三是任教农村导致社会地位和声誉较低，自尊感降低。

四是因地理、文化的隔绝导致职业发展空间较狭小；任教农村也可能导致配偶的选择更困难，子女接受教育的条件不利等。所有这些，都对农村教师的补充极为不利。^[63]

（二）适当补偿：农村教师补充的理性选择^[64]

根据补偿性工资理论，我国应给予农村教师必要的补偿，以抵消他们因工作环境中的各种不利因素而承受的各种牺牲，如此才能吸引更多合格或优秀的教师到农村任教。美国的农村教师补充实践已表明，对处于竞争弱势的农村地区给予政策倾斜，以各种货币的和非货币的补偿为激励手段，可以更有效地为农村地区补充教师。本研究在补偿性工资视角下也对我国农村教师补充进行了模型建构与实证分析，得到了同样的结论。因此，我国应注意做好以下几方面的工作，以强化对农村教师的补偿。

1.制定适宜的农村教师补充的补偿政策(www.chuimin.cn)

如上一章所述，关于我国农村教师补偿效果的实证分析揭示，凡重视对农村教师进行各种补偿的县，其农村教师补充效果相对较好；反之则效果相对较差。为此，在国内广阔区域存在城乡差异的情况下，从中央到地方都应制定适宜政策，对任教农村的教师予以相应补偿。

当前，我国也在一定程度上实施了对农村教师的补偿政策，这已在前文进行了分析。然而，当前补偿政策存在补助标准过低、财政保障不到位的问题，这与地方财政能力有限不无关系。在此情况下，目前中央的政策导向值得斟酌。如，连片特困地区农村教师生活补助的拨款原则是“地方自主、中央奖补”，这对本就面临财政困难的相关政策县实在是勉为其难，因此，该政策的资金来源需要重新考虑，中央应在财政转移支付上加强力度。此外，这一补助政策也只惠及了连片特困地区，而我国还有广大的农村不属于此类地区，为此，下一步还需要国家制定覆盖面更广的农村教师补偿政策，同时，地方各级政府也要相应制定配套政策。

2.合理运用货币补偿与非货币补偿

如前文所析，各种货币和非货币补偿才能满足农村教师多方面的物质与精神需求，不仅如此，两者之间还存在交互作用。货币补偿主要是从经济利益角度满足农村教师物质方面的需求，但政策上对这种补偿的重视也显示了政府对这一群体的充分尊重，从而将在一定程度上强化农村教师精神方面的满足。非货币补偿，如职称评聘的政策倾斜既可以帮助农村教师通过职称提升获得经济利益，也可使其体现自我价值（自尊与尊重）的需要得到满足。从前述实证分析的结果来看，虽然各补偿要素对农村教师补充效果影响程度不同，但货币补偿和非货币补偿均起作用，这就需要在制定政策时充分考虑农村教师的各方面补偿需求，既要切实提高农村教师工资，发放一定额度的农村教师津补贴，又要在培训、职称评聘、评优评先等方面给予倾斜，并建立农村教师荣誉称号授予制度。

3.采用科学方法确定农村教师补偿额度

依据前述的实证分析与相关讨论，在农村发展不利的环境条件下，若给予农村教师的补偿不足，将难以获得较满意的农村教师补充效果。但是，如补偿过度也会造成新的不公平（对城镇教师而言）或导致地方财政负担过重。因此，如何确定对农村教师的补偿额度非常复杂，它要求在涉及该问题的各个量，即农村教师补充效果U、农村教师所得补偿C和农村不利环境因素R之间达成某种平衡。而这几个量是可以根据一定的数学模型加以确定的，正如本研究探索得到的效用函数模型U=k1C+k2 R。为此，在补偿政策实施过程中，首先要采用合理方法确定当地农村发展环境中的不利因素并赋值，而后根据当地教育发展所期望达到的农村教师补充效果，测算出相应的农村教师补偿额度，其基本原则是：农村发展环境中不利因素越多，应给予的农村教师补偿额度就越大。

除了补偿总额度外，还需考虑货币与非货币补偿的额度以及这两者内部各补偿要素的额度。政策制定者应考虑当地政府财力，了解当地人们普遍的价值观（如更喜欢物质利益还是更看重荣誉名声等），把握当地教师各方面需求的强度，以确定各种货币和非货币补偿的最优组合。

4.改善农村学校办学硬件条件以缓解农村环境的不利

按照前述关于我国农村教师补偿效果实证分析得到的结论，农村教师补充效果与农村发展不利因素之间呈负相关关系。而现实中，农村学校的办学条件是农村发展不利因素中的重要方面。因此，改善农村学校办学硬件条件可使农村指数有所降低，从而有利于农村教师补充。四川省双流县（今为成都市双流区）的实践证实了这一点。该县以前一些农村学校校园不仅面积小，且房子、设备都很破旧；增加投入后，教学和办公用房充足，校园富有文化氛围，优秀的教师愿意留下来了。^[65]

美国农村教师补偿政策研究结果

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