美国农村教师补充政策实施的主体主要有两类，一类是各级政府、教育管理部门，另一类是非政府组织性质的合作伙伴。在《高等教育法》中，实施第二条“教师质量提升”政策的第二类主体是州政府的合作伙伴，该法第203节的“合作者资助”对此做了相关说明。该法案规定，为确保教师达到“高素质”的要求，联邦政府、州和地方及其教育部门都要承担相关责任，因而它们是“高质量教师”政策实施的不同层级主体。......
2023-10-16
美国农村教师补充政策的具体项目方案与实施流程
【摘要】：美国农村教师补充政策的实施主要以各种项目为载体，因此，项目方案的设计及实施流程是否科学合理，对政策的效果也产生重要影响。联盟建立后，三个机构各选出代表举行会议，开发课程，建立时间表，确定方案需求，并讨论该计划的潜在问题。此外，项目对学生的分阶段培养也得以有序实施。一周后，DPI公布各学区有资格纳入该计划的学校名单。
美国农村教师补充政策的实施主要以各种项目为载体，因此，项目方案的设计及实施流程是否科学合理，对政策的效果也产生重要影响。
（一）项目设计的科学性与针对性
在项目方案中，项目对象范围及其选拔标准、补偿额度及发放形式等对项目的效果都有影响。
如前所述，阿肯色州教育部门设置了高优先级奖金激励项目，为任教高优先级公立学校的新教师颁发特别的奖金。在奖金总额及发放安排上，该项目存在几点不足。
首先，项目奖金低吸引力不足。虽然全州财政在这一项目上拨款数目不小，但是分配到个别教师头上的奖金数额不高，仅达到平均每人3 000余美元。
其次，项目各阶段的奖金分配不合理。除了第一年的奖金较高外（5 000美元），之后各年的奖金逐步下降，第二年、第三年的奖金降低不少（平均每年2 000美元），第四年、第五年的奖金更低至平均每年1 500美元。这就造成项目不利于教师保留，因为教师可能冲着第一年的5 000美元奖金服务1年，但在1年期满后很可能立即离开，如此也将造成师资紧缺地区不仅面临教师短缺，还要面对教师频繁更换的局面。[68]
而北卡罗来纳州1 800美元的奖金计划虽然对教师保留产生了某些积极影响，但它的设计也存在一些问题：
第一，项目对象学科范围过窄。首先，项目所设定的目标学科领域仅有数学、科学和特殊教育，而在同样条件学校任教的其他科目教师却无法享受奖金；其次，任教上述三个科目的教师当中只有获得认证的教师才能获得奖金，而无证教师不能享受奖金。但这些无证教师大约占全州这些科目教师的1/3，甚至在一些学校有更高的比例，其中包括很多奖金计划的目标学校。[69]工作条件相似的老师所得酬劳不同，可能会因公平问题而引发某种矛盾，导致新的问题产生。(www.chuimin.cn)
第二，奖金额度不够高。在对地区教育行政官员的调查中，一些人认为，要使计划有效，1 800美元的奖金太少，接受访谈的80%以上的区域管理人员认为该计划无法鼓励教师从不合资格学校转移到符合资格学校，大部分人表示没有看到任何证据表明教师因为该项目而调动。其中一些受访者更明确指出1 800美元不足以促使教师转校。[70]
另一些项目，由于设计上的漏洞而带来资金浪费的风险，对伊利诺伊州一项奖学金项目的研究就发现了此问题。该项目为师资紧缺专业提供奖学金，并要求奖金接受者到师资紧缺学校教学。许多学者认为该计划虽然吸引到了参与者，其主要原因在于项目能协助参与者完成教师认证，但是主办者难以鉴别这些参与者是否真正愿意到师资紧缺的学校任教。对于已经致力于教学的个人，奖学金可能不会增加到师资紧缺学校任教的潜在教师的数量。[71]
（二）实施过程的协作性与严谨性
在项目的具体实施中，各合作方的相互协作情况及项目实施流程是否严谨均对项目效果产生影响。
弗吉尼亚州“家乡教师”项目提供了一个较好的实施范例。该项目通过联盟运作的模式实现其任务和目标，联盟的合作方分别为雷德福大学、威斯维尔社区学院和格雷森县（Grayson County）学校系统。联盟建立后，三个机构各选出代表举行会议，开发课程，建立时间表，确定方案需求，并讨论该计划的潜在问题。三方代表会议制定了合作机构之间的衔接协议，包括格雷森县高中和威斯维尔社区学院之间、威斯维尔社区学院和雷德福大学之间的衔接协议。这些协议能够保证合作三方密切配合，实现无缝对接。此外，项目对学生的分阶段培养也得以有序实施。也正因为如此，该项目取得了较好的效果，培养的教师受到了各方好评。[72]
比较而言，北卡罗来纳州1 800美元的奖金计划虽然在教师保留上也获得了一定成效，但它除了存在设计的不足外，实施过程中也存在一些问题，主要体现为具体工作上的不严谨和各环节步骤的不紧凑。2001年10月上旬，北卡罗来纳州公共教育部（DPI）就通知了有关学区的管理者关于项目的消息，并在网络上对该法案规定做了解释。一周后，DPI公布各学区有资格纳入该计划的学校名单。但这个原始名单很快被发现不正确，其中包含的44所学校后来被确定为不符合2001—2002年的奖励资格。此外，这份名单漏掉了20所实际上应该具有资格的学校。直到2002年5月符合资格学校的正确名单才最后确定。随后的春天，DPI审核教师数据库，以确定学区指定的有资格获得奖金的教师是否真正符合条件，但这次审核的结果直到2002年9月才传达给学校领导，已经过了计划原本打算开始实施后的一年。在2002—2003学年，取得资格的学校名单直到2003年1月才确定，但为时已晚，它已经影响了该学年的招聘进程。教师资格的第二次年度审核工作是在2003年8月初完成的。[73]
正是由于项目实施中的各环节抓得不紧，致使符合资格的学校和教师名单迟迟不能确认，因此，在招聘季节，学区很迟才了解到哪些学校是符合条件的，哪些教师将任教符合条件的科目，这导致他们无法使用该计划来招聘新教师。而且，计划实施比预定的时间延迟太多，也使学区教育管理者对计划缺乏信心，根本不相信该计划能继续实施，也不愿意使用该计划来招聘教师。而2004年的夏天，立法机关真的终止了该计划，应验了教育管理者们的预言。[74]
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2023-10-16
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2023-10-16
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2023-10-16
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