总的来看,众多涉及美国农村教师补充政策的研究只限于对相关策略和措施的一般介绍,但有少量研究探讨了这些策略和措施的效果。[61]此外,一些研究从比较的角度考察了农村教师招聘与保留的财政激励和非财政激励政策的效果。如,汤姆·托拉克森等的报告提出,单独的奖金不足以吸引和保留教师,而优质的教学条件比货币补偿是一个更强大的动力,改善教学条件将减少代价高昂的教师周转,提高教师效能。......
2023-10-16
在应对教师补充难题的过程中,美国国内各种不同的社会力量被调动起来,不少民间机构也参与其中,他们积极筹措资金,招募各类人员进入教学领域,为推动教育的发展贡献了自己的力量。“为美国而教”(Tcach For America,TFA)就是致力于教师补充的一个具有强大影响力的民间组织,其所发展的教师补充项目也同样被命名为“为美国而教”。
(一)项目基本情况
1.宗旨和目的
在美国,虽然教育公平一直作为政府和民众共同的追求,然而,直到20世纪末,美国国内仍然有太多的孩子因为经济社会地位的原因不能接受公平的教育,尤其是城市和农村贫穷的孩子,他们的处境非常不利。于是,有志之士发出了为低收入家庭的儿童提供公平教育的倡导,TFA由此应运而生。该项目创建者指出,在今天的美国,低收入家庭的孩子不像他们富裕的同龄人一样具有相同的获得良好教育的机会,然而这是可以改变的。该项目提出了这样的愿景:所有的孩子,无论他们身在何处,无论他们的父母赚了多少钱,或者是他们的皮肤颜色如何,都应该获得良好的教育。TFA的使命就是通过培养教师领袖来开展消除教育不公平现象。TFA为此募集资金,招聘愿意签约的最新高校毕业生和各种背景的专业人士任教于城市或农村贫困学校两年。TFA希望培养和发展这些成员,让他们很快可以任教并对自己的学生产生积极的影响。
2.对象选拔与培训
TFA从高校毕业生当中招募志愿者,每年招募的数量是有限制的。其吸收的成员首先要承诺在城市或农村贫困学校任教两年。在此基础上,TFA根据应聘者的学业成绩来确定入选者。入选后,TFA结合成员个人的喜好和各地区对教师的需求情况将成员派遣到各地区。项目任务的性质要求TFA组织必须考虑哪些地区对特定教师的需求是最大的,并往需求最大的地方派送组织的成员,以便最大限度地增强对弱势学生成绩的影响。然而,如果入选成员心目中有最喜欢的地区且其资格符合条件,TFA也会尽其所能,将成员分配到其最优选择区域。
在入选后,TFA成员要参加一个密集的为期5周的训练计划,以便为进入教学领域准备教学经验。TFA成员不必一定在申请加入之前已经修习过教育课程。事实上,大多数成员都没有修习过。但几乎所有TFA成员都必须接受州颁发的教师资格证件、证书、执照或许可证,且根据联邦法律必须被认定是“高质量”的。由于大多数TFA成员在教学之前还没有完成传统的教育课程的学习,他们在大多数州被认为是“非传统”的教师。他们获得的凭证通常被称为“选择性路径”的证书或执照。暑期培训最后提出了区域定位。在感应和定向阶段,TFA成员熟悉他们的地区和学区,找到住房,并开始与将任教学校的工作人员、校友、队友以及社区成员准备新学年工作。在开始教学后,TFA的教学教练每周观察每个TFA成员数次。教学教练提供书面反馈,并与TFA成员讨论地区发展,与TFA成员携手合作,共创具体计划,以提高TFA成员的学习能力并发展其教学知识和技能。
3.资助和待遇
TFA成员为获得认证而接受培训以及参加考试等所需的费用,一部分来自TFA组织的津贴,一些州和地区也提供财政援助,但在某些情况下,TFA成员必须支付余下的费用。
TFA成员开始工作后,所在学区为他们支付薪酬,薪资从每年25 500美元到51 000美元不等,他们同时可以享受健康保险、退休福利等。
(二)项目的特色及争议
1.项目的特色
(1)“选择性路径”教师教育的运用。
①“选择性路径”是一种区别于传统教师教育的教师培养和认证模式,它从非教师教育专业毕业的人士中招募人才,经过短期培训之后使他们获得教学资格,并进入教学领域。
②TFA的成员基本上都未经过教师教育的专门训练,只是在进入组织后接受5周的集中培训,然后在工作中继续接受有关教学方面的指导和培训。当然,他们也必须获得任教目标地区所在州的教师认证才能够上岗,但被认为是“非传统”的教师,因其教学凭证属于“选择性路径”的证书或执照。
(2)学术精英的参与。
TFA重视挑选具有较强学术表现的学生,其团队成员大都来自常春藤高校联盟的毕业生。这些学校中,属于顶级的大学有居于领先地位的旗舰州立大学,包括密歇根州、伊利诺伊州、威斯康星州、佐治亚州、得克萨斯州和加利福尼亚州(伯克利分校)的州立大学;顶级中型的大学代表了美国顶尖的私立大学,包括乔治城大学、杜克大学、华盛顿大学、哈佛大学、耶鲁大学和圣母大学。这些来自国内顶级大学的TFA团队成员学业成绩优异,例如,2008年团队成员平均有3.6分的GPA分数和1 320分的SAT成绩,且95%在大学里面处于领袖位置。[91]因此,TFA团队成员的学术基础好,领悟能力高,这在一定程度上弥补了他们教育专业准备上的不足,使他们凭借短期密集训练及后续分散的学习培训就可以在教学上有较好的表现。
2.引发的争议
虽然TFA在美国具有超强的影响力,其在教师补充问题上也创造了非凡的成绩,但自成立以来也引发了很多争议。各种争议主要集中在以下几方面。
(1)关于TFA模式对教师教育的影响。
不可否认,TFA项目在吸引大批优秀高校毕业生进入教学行业上是极为成功的。即使那些人只在教学领域短暂停留,但如果没有这个项目,这些人甚至从来不会考虑从事教师这一职业。何况,他们当中还有不少人在服务期满后仍以各种形式服务于教育业。然而,这些事实并不能抵消人们对TFA项目破坏传统教师教育的抱怨。
人们虽然不怀疑TFA成员是聪明的、受过良好教育的,且积极性很高,但他们确实没有接受广泛的专业训练,以便帮助自己更好地思考如何应对教师的角色要求。而且,该项目导致了TFA教师与普通教师之间鲜明的对比,这破坏了后者在公众中的形象和地位。毕竟,如果来自名牌大学,通过高度选择性录取程序就能成为一名好教师,如同TFA在公众中宣传的那样,那么这会使构成了大多数美国课堂专业人才主体的其他教师成了二流角色。与TFA成员相比,他们没有去顶级学校,他们没有经过严格的遴选程序;而且,不像TFA成员那样依靠自身的智慧和精英教育,再经过5周的夏季训练就成为教师,他们不得不通过一系列范围很广的学习训练方案来为教师职业做准备。这些给予人们的信息是:TE(指传统教师教育,Teacher Education,TE)是给失败者的;赢者则可以进入TFA快车道。这种情形对通过传统教师教育路径培养的教师显然是不公平的,因为即便是美国最好的传统教师教育培养学校也不可能与那些名牌大学相比,能够招募到那么多精英人物,这是教师的地位所决定了的,而在通过行善获得名声这方面,传统教师教育更是无法与TFA成员抗衡。[92]
总之,TFA的快捷模式,使教学作为一个专业角色所具有的巨大复杂性大打折扣,这暗示有才华的业余爱好者可以很快把教学业务捡起来,并比单调乏味的专业人士做得更好。[93]这对传统教师教育是一个极大的冲击。
(2)关于TFA成员的服务区域。
TFA在其官网中宣传其项目的宗旨是为消除教育的不公平而奋斗,因此,其声明所招募的成员将被派往师资紧缺的城市或农村贫困学校。但是,在项目开展不久后,TFA成员的服务区域似乎偏离了原来的目标区域。自1990年以来,美国教育部基于国家教育机构提交的数据来公布全国教师短缺地区的清单,按照清单,接收TFA教师的所有的州都报告有教师短缺,但如果仔细对照,TFA教师主要工作于遭遇人员补充困难地区的印象就被破坏了。例如,在师资短缺地理区域列表中的两个州——亚利桑那州和南达科他州,TFA教师主要被安排在师资短缺地理区域之外。在亚利桑那州,虽然15个县有13个县报告教师短缺,绝大多数的TFA教师却被放置在未报告有师资短缺的两个县中的一个,其中包括菲尼克斯市区。在南达科他州,TFA有5个网站,但只有一个(托德县学区)被确定为师资地理紧缺地区。不管是什么理由,有实质性的证据表明TFA不仅仅是关注填补那些无法找到其他合格候选人的教师岗位。[94]
(3)关于TFA的成本。
①使用TFA教师似乎是一种较划算的选择。首先,无论如何,TFA教师的教学效果即使不比其他途径培养的教师效果更好,也不会更差。而且,TFA教师任教的学生数学成绩提高更多。因此,在教师短缺的背景下,TFA提供了一个有吸引力的候选人备选库。
②TFA教师与其他教师享受的是一样的薪资待遇,所以学校不需要为实现成绩增长直接支付更多成本。虽然学区需要支付一定费用,但一般也只为每名成员支付1 500美元,以抵消筛选和招聘这些成员的成本。与此相反,其他干预,例如降低班级规模,已被证明可提高成绩但带来大量的直接成本。[95]
然而,也有的文献指出,使用TFA教师的地区所支付的TFA教师招聘和培训成本达到每人数千美元。此外,考虑到TFA教师的高流动率,主要录用TFA教师的地区不得不重新招人代替几乎所有TFA教师,因为他们经过两年的服务后一般都离开。结果,公众负担的TFA教师的实际成本高于地方、州和联邦的直接拨款。[96]举例来说,2006年,TFA在每个入选的成员的招募和安置上花了22 455美元。此外,以下费用还要加上:一是地区经常被TFA收取的用于甄选成员的费用——每个成员5 000美元;二是工资成本和学区必须支付的流失成本,一般为每个TFA成员的离开要花费超过15 000美元;三是TFA成员参加的当地的教师教育、指导和职业发展规划费用,平均每人超过25 000美元。于是,承诺两年教学的TFA成员招募的人均总成本将近70 000美元。[97]
因此,人们有理由认为,派送一名潜在的TFA教师(也就是说,一名有很强的学术能力和相当大的驱动力的准教师)进入高质量的传统教师教育计划中,其表现将可超出没有受到额外教师教育训练的TFA教师或学术能力不那么强但经过传统路径培养的教师。最近的一项研究间接验证了这个假设,该研究发现在斯坦福大学教师教育项目中参与教师学术能力培训的教师整体上明显比在海湾地区的其他教师更有效率。[98]
也有人建议,只有当教师后备人才库由紧急认证教师或代课教师组成的情况下才支持选用TFA成员。此外,考虑TFA的至关重要的成本,应要求其成员作出5年教学承诺以降低成本和减少重新招聘。[99]
【注释】
[1]U S Congress,Senate.Elementary and Secondary Education Act of 1965,Background Material with Related Presidential Recommendations,Washington,DC,PubDate26Jan.1965[EB/OL].[2009-07-28].Available at http://www.eric.ed.gov/ERICWebPortal/contentdelivery/servlet/ERICServlet?accno=ED018492.
[2]廖春红.《国家处于危机中》对美国教育的影响[J].牡丹江师范学院学报(哲学社会科学版),2006(2):95-96.
[3]U S Department of Education.Rural“Education Achievement Program”[EB/OL].http://www2.ed.gov/nclb/freedom/local/reap.Html.
[4]U S Department of Education.New No Child Left Behind Flexibility-Highly Quallified Teachers[EB/OL].http://www2.ed.gov/nclb/methods/teachers/hqtflexibility.pdf.
[5]Yvonne D.Coates.A Focused Analysis of Incentives Affecting Teacher Retention:What Might Work And Why[D].Washington D.C.AmericanUniversity,2009:26-27.
[6]Justin Wheeler,Elizabeth Glennie.Can Pay Incentives Improve the Recruitment and Retention of-Teachers in America.s Hard-to-Staff Schools?[R].Durham NC:Center for Child and Family Policy,Duke University,2007:1-4.
[7]Lorna Jimerson.The Competitive Disadvantage:Teacher Compensation inRural America[R].Washington DC:The Rural School and CommunityTrust,2003:16-17.
[8]美国的GPA全称是Grade Point Average,意为平均成绩点数。GPA与百分制和等级制的对应关系为:90~100分为A等=GPA4.0,80~89分为B等=GPA3.0,70~79分为C等=GPA2.0,60~69分为D等=GPA1.0,60分以下为E等=0点。
[9]SAT,全称Scholastic Assessment Test,美国大学委员会主办的学术能力评估测试。美国名校以SAT成绩为录取各国高中生及授予奖学金的重要参考。
[10]ACT,全称为American College Test,与SAT均被称为“美国高考”,是对学生综合能力的测试标准,也是美国大学录取学生和授予奖学金的主要依据之一。
[11]Gary T Henry,Kevin C Bastian,Adrienne A.Smith.Scholarships to Recruitthe“Best and Brightest”Into Teaching:Who Is Recruited,Where DoThey Teach,How Effective Are They,and How Long Do They Stay?[J].EDUCATIONAL RESEARCHER,2012(41):83-92.
[12]Tom Torlakson,et al.Greatness by Design:Supporting Outstanding Teachingto Sustain a Golden State[R].Sacramento:California Department of Education and Commission on Teacher Credentialing,2012:9.
[13]University of Mississippi.Mississippi Teacher Fellowship Program[EB/OL].http://mtfp.olemiss.edu/.
[14]Redt Crbit.Helping to Fill the Shortage of Rural Math and Science Teachers[EB/OL].http://www.redorbit.com//education//572054//helping_to_fill_the_shortage_of_rural_math_and_science/#smp62jxtlps0Evz4.99.008-09-29.
[15]Lorna Jimerson.The Competitive Disadvantage:Teacher Compensation inRural America[R].Washington DC:The Rural School and CommunityTrust,2003:16-17.
[16]Rural School and Community Trust.Georgia Looking for Ways to Support Rural Teacher Recruitment[EB/OL].http://onlineathens.com/local-news/2012-02-14/ga-spend-36m-recruiting-rural-educat-ors.
[17]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[18]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural-Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[19]Jerry Johnson,Daniel Showalter,Robert Klein.Christine Lester.Why Rural Matters 2013-2014:The Condition of Rural Education in the 50 States[R].Washington DC:The Rural School and Community Trust,2014:6.
[20]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural-Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[21]Lowe J M.Rural education:Attracting and Retaining Teachers in Small Schools[J].Rural Educator,2006,27(2):28-32.
[22]Lorna Jimerson.The Competitive Disadvantage:Teacher Compensation in Rural America[R].Washington DC:The Rural School and CommunityTrust,2003:16-17,21.
[23]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural-Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[24]Charles Clotfelter,et al.Teacher Bonuses and Teacher Retention in Low-Performing Schools:Evidence from the North Carolina$1 800 Teacher Bonus Program[J].Public Finance Review,2008(36):63-87.
[25]Azaria Verdin,Ryan Smith.The Impact of Housing on Teacher Recruitmentand Retention in Rural Areas:A Case Study[R].Washington DC:TheMatters Rural School and Community Trust,2013:2.
[26]Charles Clotfelter,et al.Would Higher Salaries Keep Teachers in High-poverty Schools?Evidencefrom a Policy Intervention in North Carolina[J].Journal of Public Economics,2008(92):1352-1370.
[27]Azaria Verdin,Ryan Smith.The Impact of Housing on Teacher Recruitmentand Retention in Rural Areas:A Case Study[R].Washington DC:TheMatters Rural School and Community Trust,2013:1.
[28]Lowe J M.Rural education:Attracting and Retaining Teachers in Small Schools[J].Rural Educator,2006,27(2):28-32.
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[30]“高优先级区”的定义参见上文阿肯色州高优先级区奖金激励项目相关内容。
[31]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural-Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[32]Lorna Jimerson.The Competitive Disadvantage:Teacher Compensation in Rural America[R].Washington DC:The Rural School and CommunityTrust,2003:16-17.
[33]Simmons Betty Jo.Recruiting Teachers for Rural Schools[J].Principal Leadership,2005,5(5):48-52.
[34]“选择性教师教育”中的“选择性”(ahternative)表达的是“替代”传统教师教育路径之意,走的是非传统路线。这类项目兴起于20世纪80年代,其目的是应对师资的极度紧缺,项目对象是毕业于高等院校拥有大学学历但未经历过专门教学培训的非教育专业毕业生,或从事非教师职业的拥有大学学历的社会成员。(www.chuimin.cn)
[35]彭丽媛.21世纪初美国农村学校师资保障策略研究——以弗吉尼亚州农村学校师资保障项目为例[D].北京:首都师范大学,2013:5.
[36]Simmons Betty Jo.Recruiting Teachers for Rural Schools[J].Principal Leadership,2005,5(5):48-52.
[37]Beesley,A D Atwill K,Blair P,Barley Z A.Strategies for Recruitment and Retention of Secondary Teachers In Central U S Rural Schools[J].The Rural Educator,2010,57(2):1-9.
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[39]Beesley,A D Atwill K,Blair P,Barley Z A.Strategies for Recruitment and Retention of Secondary Teachers In Central U S Rural Schools[J].The Rural Educator,2010,57(2):1-9.
[40]Maranto,Robert,Shuls,James V.How Do We Get Them on the Farm?Efforts to Improve Rural-Teacher Recruitment and Retention in Arkansas[J].The Rural Educator,2012,34(1):32-40.
[41]彭丽媛.21世纪初美国农村学校师资保障策略研究——以弗吉尼亚州农村学校师资保障项目为例[D].北京:首都师范大学,2013:8-9,24.
[42]Beesley,A D Atwill K,Blair P,Barley Z A.Strategies for Recruitment and Retention of Secondary Teachers In Central U S Rural Schools[J].The Rural Educator,2010,57(2):1-9.
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[47]彭丽媛.21世纪初美国农村学校师资保障策略研究——以弗吉尼亚州农村学校师资保障项目为例[D].北京:首都师范大学,2013:7-8.
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[53]曹惠容.试论美国教师教育经费来源的特点及其对我国的启示[J].中国高教研究,2009(1):33-35.
[54]曹惠容.试论美国教师教育经费来源的特点及其对我国的启示[J].中国高教研究,2009(1):33-35.
[55]Alvin C Proffit,et al.The Appalachian Model Teaching Consortium:Preparing Teachers for Rural Appalachia[J].The Rural Educator,2004,26(1):24-29.
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[73]The Public School Forum of North Carolina.A Legacy of Inspired Educators:A Report on the North Carolina Teaching Fellows Program 1986-2015[R].Raleigh:The Public School Forum of North Carolina,2015:10.
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[76]Gary T Henry,Kevin C Bastian,Adrienne A.Smith.Scholarships to Recruit the“Best and Brightest”Into Teaching:Who Is Recruited,Where Do They Teach,How Effective Are They,and How Long Do They Stay?[J].EDUCATIONAL RESEARCHER,2012(41):83-92.
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[80]The Public School Forum of North Carolina.A Legacy of Inspired Educators:A Report on the North Carolina Teaching Fellows Program 1986-2015[R].Raleigh:The Public School Forum of North Carolina,2015:15.
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[82]Alvin C Proffit,et al.The Appalachian Model Teaching Consortium:Preparing Teachers for Rural Appalachia[J].The Rural Educator,2004,26(1):24-29.
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[96]Heilig J V,Jez S J.Teach For America:A Review of the Evidence[R].Boulder and Tempe:Education and the Public Interest Center & Education Policy Research Unit,2010.
[97]Heilig J V,Jez S J.Teach For America:A Review of the Evidence[R].Boulder and Tempe:Education and the Public Interest Center & Education Policy Research Unit,2010.
[98]Heilig J V,Jez S J.Teach For America:A Review of the Evidence[R].Boulder and Tempe:Education and the Public Interest Center & Education Policy Research Unit,2010.
[99]Heilig J V,Jez S J.Teach For America:A Review of the Evidence[R].Boulder and Tempe:Education and the Public Interest Center & Education Policy Research Unit,2010.
有关美国农村教师补充政策研究的文章
总的来看,众多涉及美国农村教师补充政策的研究只限于对相关策略和措施的一般介绍,但有少量研究探讨了这些策略和措施的效果。[61]此外,一些研究从比较的角度考察了农村教师招聘与保留的财政激励和非财政激励政策的效果。如,汤姆·托拉克森等的报告提出,单独的奖金不足以吸引和保留教师,而优质的教学条件比货币补偿是一个更强大的动力,改善教学条件将减少代价高昂的教师周转,提高教师效能。......
2023-10-16
美国农村教师补充政策的实施主要以各种项目为载体,因此,项目方案的设计及实施流程是否科学合理,对政策的效果也产生重要影响。联盟建立后,三个机构各选出代表举行会议,开发课程,建立时间表,确定方案需求,并讨论该计划的潜在问题。此外,项目对学生的分阶段培养也得以有序实施。一周后,DPI公布各学区有资格纳入该计划的学校名单。......
2023-10-16
弗吉尼亚州的“家乡教师”项目在美国最早实施,它产生于20世纪90年代,是为了应对弗吉尼亚州西南部农村日益增长的师资紧缺而发展起来的。“家乡教师”项目则试图通过从当地招募准教师,并为他们提供激励以使其留在家乡教学。(二)项目实施模式与过程1.建立合作联盟弗吉尼亚州的“家乡教师”项目是通过联盟运作的模式实现其任务和目标的。......
2023-10-16
在美国农村教师补充中,无论是教师培养,还是教师招聘,抑或教师保留,都需要大量的经费投入。经费保障机制的核心是保证经费来源。美国农村教师补充政策实施的经费来源主要有以下两种。目前,美国的农村义务教育所需经费由联邦、州和学区这三级共同分担。可见,美国农村教师补充政策在实施过程中有较为多样的经费来源,这在一定程度上为政策目标的实现奠定了较好的物质基础。......
2023-10-16
财政激励措施主要通过满足人们的物质需要吸引人们到农村任教,而非财政激励着眼的是人们的精神需要。此类激励措施的共同点是使服务于农村学校的教师获得某种非货币性质的奖励或补偿,以实现对精神需要的满足。TFA对招募来的成员进行短期的培训,一般是在夏季集中训练5个星期,然后派往最需要的地区任教。由于大多数组织成员在教学之前还没有完成传统的教育课程的学习,他们在大多数州被认为是“非传统”的教师。......
2023-10-16
美国农村教师补充政策实施的主体主要有两类,一类是各级政府、教育管理部门,另一类是非政府组织性质的合作伙伴。在《高等教育法》中,实施第二条“教师质量提升”政策的第二类主体是州政府的合作伙伴,该法第203节的“合作者资助”对此做了相关说明。该法案规定,为确保教师达到“高素质”的要求,联邦政府、州和地方及其教育部门都要承担相关责任,因而它们是“高质量教师”政策实施的不同层级主体。......
2023-10-16
而数据资料表明,无论在数量或质量上,美国农村教师的配置难以令人满意。(一)数量上的问题从数量来看,美国农村教师不仅总量不足,而且现有的教师还会因各种原因流失一部分。例如,一项调查发现,美国中部的农村高中学校中有33%面临特殊教育教师短缺。[43]美国农村教师短缺的状况在NCLB法案的高质量教师标准出台后更为突出。数据显示,美国的教师流动并不处于一种健康状态。......
2023-10-16
尽管美国从联邦到各州都存在对农村教育政策关注不足的问题,但也不能就此认定美国在农村教师补充政策问题上毫无作为。当前文献中,一些研究对美国农村教师补充政策的发展脉络进行了梳理。在这三个阶段中,美国农村教师的来源得到不断优化,数量也有所提高。......
2023-10-16
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