美国农村教师补充政策的经费保障

2023-10-16 理论教育版权反馈

【摘要】：在美国农村教师补充中，无论是教师培养，还是教师招聘，抑或教师保留，都需要大量的经费投入。经费保障机制的核心是保证经费来源。美国农村教师补充政策实施的经费来源主要有以下两种。目前，美国的农村义务教育所需经费由联邦、州和学区这三级共同分担。可见，美国农村教师补充政策在实施过程中有较为多样的经费来源，这在一定程度上为政策目标的实现奠定了较好的物质基础。

政策执行的一项最重要的外部条件就是经费的支持。在美国农村教师补充中，无论是教师培养，还是教师招聘，抑或教师保留，都需要大量的经费投入。在农村教师培养方面，经费主要使用于各种特殊培养项目的正常运转以及学生的奖（助）学金、助学贷款等；在农村教师招聘环节，经费主要用于各种签约奖金、住房奖励或补助、贷款减免等；而在保留环节，经费则主要用于特殊奖金项目、初任教师指导项目、在职教师培训以及工资福利的整体提升等。因此，如何获取和保证必要的经费是政策得以贯彻的关键。

经费保障机制的核心是保证经费来源。美国农村教师补充政策实施的经费来源主要有以下两种。

（一）各级政府和学区拨款

美国农村教师补充的经费来源主要为各级政府和学区的拨款。目前，美国的农村义务教育所需经费由联邦、州和学区这三级共同分担。具体而言，三级政府的责任分别是：学区政府负责征收本学区内的财产税，并统筹分拨和使用这些财产税收入以及上级政府支援的资金；州政府则承担本州各学区义务教育的各类基本资助拨款和专项拨款；而联邦政府的责任就是通过各类专项拨款资助各州及其学区的义务教育。^[51]这种经费分担的模式同样也适用于农村教师补充。

在联邦的多个教育法案中，涉及农村教师补充的条款几乎都规定了联邦的拨款责任。如《中小学教育法》的“加强州教育部门”条款提出，联邦通过拨款鼓励和协助强化各州教育机构的领导资源，并允许各州使用这些拨款创建各种有利于教育发展的项目，包括提高教师培养质量的项目。而《高等教育法》也明确表示要对教师教育合作伙伴给予拨款资助。《不让一个孩子掉队法案》《每个学生成功法案》同样也规定了联邦要为各州的“高质量教师”培养、招聘和管理等提供资金支持，并为一些特殊的农村教育项目或农村教师招聘项目给予专项拨款，如“农村教育成就计划”和农村STEM（科学、技术、工程和数学）教师队伍建设项目。

作为州来说，在美国分权管理的政治体制下，各州政府本来就是本州教育发展的责任主体，因此，为本州的农村教师补充提供相关拨款是其法定的责任，甚至在某些教师补充政策条款中，相关条款对州的拨款责任也提出了要求，如在《不让一个孩子掉队法案》中，为确保包括农村教师在内的所有教师都能够达到“高质量”的要求，要求州政府要为当地教育机构和学校达到《不让一个孩子掉队法案》中规定的“高素质教师”标准提供资金援助。

21世纪以来，美国的大学和学院纷纷改革教师教育，而建立大学与中小学之间的合作伙伴关系就是其中一种积极尝试，但对于许多大学来说，发展这种伙伴关系带来的经费投入压力较大。针对此问题，有的州努力增加这方面的经费投入，以缓解大学的经费投资压力，例如，北卡罗来纳州就通过一项专门的教育经费法案，协助卡罗来纳大学建立了“临床学校网络”。^[52](www.chuimin.cn)

至于学区，其拨款主要用于支付师范生的实习费用。一般情况下，学区根据师范生培养计划中的实习计划为实习生支付实习期间各种支出，包括专业服装费、交通费和午餐费等，还为实习教师的工作支付一定的报酬，同时也要给予担任实习生指导教师的教师相应补助。^[53]

（二）非政府组织和个人捐助

在美国，公益团体、社会组织及个人为教育发展提供捐助或资助是较为常见的。美国国内的多个基金会就为教师教育提供捐助，其中，卡内基基金会和福特基金会的影响力最大，纽约时报基金会及约翰逊基金会也积极参与。^[54]

在美国的农村教师补充政策实施中，不少项目也得到了公益机构、社会组织和个人的捐助。例如，上文提到，德威特·华莱士在“通向教学之路计划”中向曾经的和平队志愿者及一些助教提供学费援助；而在弗吉尼亚州的“家乡教师”项目中，格雷森县教育委员会建立的一项用以支持学生的奖学金，其资金很大一部分是雷德福大学发动该地区校友捐款而得。^[55]此外，美国的一些民间组织也为“家乡教师”项目的开展提供了资金支持，如卡内基教学促进会积极参与了这一项目，为该项目捐助了经费。^[56]作为非官方机构发起的项目，“为美国而教”的经费来源主体也是社会捐助，其运转经费主要由“为美国而教”组织筹集募捐而来。此外，在各类农村教师补充项目中，项目对象也要自己承担部分费用。

可见，美国农村教师补充政策在实施过程中有较为多样的经费来源，这在一定程度上为政策目标的实现奠定了较好的物质基础。

美国农村教师补充政策的经费保障

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